加拿大皇家银行发布移民策略报告，建议联邦取消快速通道类别抽签、回归纯积分制选拔

报告出自何处，说了什么

《更明智的移民策略》副标题为"五个可能塑造加拿大未来的问题"，由RBC Thought Leadership的技能与高等教育政策负责人Jackie Pichette牵头撰写，经济学家Farhad Panahov等参与。报告称在撰写过程中咨询了60余位经济学家、人口学家、民调专家、行业代表和政策制定者。RBC是加拿大规模最大的银行，其智库报告在公共政策讨论中素有影响力；今年年初，RBC在《2026年主要风险》中就已把"移民政策失灵"列为加拿大面临的主要风险之一。

报告的整体判断是，加拿大的移民策略在过去几年"失去了锋芒"：2022年至2024年三年间新增约300万移民，相当于把十年的量压缩在三年消化；临时居民占总人口的比例从疫情前不足3%升至2024年的7.6%；人均GDP连续两年下滑；71%的加拿大人认为移民数量过多，是二十多年来民意首次转向负面。报告围绕人口增长目标、积分制选拔、省级角色、临时居民转永居的"两步走"路径以及数据缺口五个方面提出建议，其中关于快速通道的部分最受移民申请人关注，也是本文的重点。

核心论点：类别抽签让低分者"越级"

快速通道于2015年启用，其设计逻辑是通过CRS对候选人的教育、语言、工作经验和年龄等因素打分，再按分数从高到低发出邀请函（ITA），以此筛选出最有可能在加拿大取得经济成功的申请人。RBC援引IRCC数据指出，这一机制在按设计运作时成效显著：通过CEC登陆的移民在加拿大生活10年后的收入中位数达92,100加元，高于经济类移民整体的67,400加元，也远高于加拿大人整体的47,600加元。

然而，2022年6月23日，联邦政府通过《2022年预算实施法案》（Bill C-19）修订《移民与难民保护法》，授权移民部长在CEC、联邦技术工人项目（FSWP）和联邦技工项目（FSTP）三大原有项目之外，按经济目标设立额外的快速通道类别。IRCC据此于2023年推出类别抽签，最初涵盖法语、医疗、STEM、技工、运输和农业六大类别；2025年取消运输类别、新增教育类别，并将医疗类别扩展为医疗与社会服务；2026年2月18日，移民部长Diab再次调整类别设置，新增有加拿大工作经验的医生、研究人员与高级管理人员、运输职业（飞行员、飞机技师和检查员）以及加拿大军队招募的高技能外籍人员等类别，延续医疗与社会服务、技工和法语类别，同时把职业类别的工作经验要求从6个月提高到12个月。

RBC认为，这些不断增设的子类别为特定职业群体设置了更低的入门门槛，破坏了积分制的核心逻辑。报告举例说，一名通过教育类别获邀的助教，可能排在池中CRS分数高得多的工程师或执业护士前面。报告据此测算，通过CEC获邀所需的CRS分数"平均比其他类别高出100分以上"。

2026年的抽签数据印证了这一差距。根据IRCC公布的抽签记录，截至9月4日，快速通道今年已进行53轮抽签，累计发出126,156份邀请函，超过2021年114,431份的历史年度纪录。各类抽签的分数线和邀请数分布如下：

• CEC抽签：15轮，共51,250份邀请；分数线介于507分（3月17日）至523分（8月18日）之间，9月1日最新一轮为521分。
• 法语类别抽签：10轮，共50,500份邀请；分数线介于382分（8月19日）至420分（7月9日）之间，年内单一类别获邀人数已与CEC基本持平。
• 医疗与社会服务类别：3轮，共11,500份邀请；分数线467分至475分。
• 技工类别：1轮，3,000份邀请，分数线477分。
• 运输职业类别：1轮，300份邀请，分数线470分。
• 高级管理人员类别：2轮，共750份邀请，分数线分别为429分和392分。
• 医生类别：3轮，共891份邀请；分数线依次为169分（2月19日）、223分（6月24日）和198分（9月3日）。
• 高技能军队招募类别：1轮，仅4份邀请，分数线368分。
• 省提名（PNP）抽签：17轮，共7,961份邀请；分数线介于697分至805分，主要反映省提名附带的600分加分。

换言之，2026年类别抽签共发出66,945份邀请函，约占全年邀请总量的53%，其中法语类别一项就占约40%。一名CRS得分495分、只符合CEC条件的候选人，今年至今没有任何获邀机会；而一名400分左右、达到法语类别语言要求的候选人，今年已有多轮机会获邀。2月19日医生类别169分的分数线，不仅是2026年所有抽签中的最低分，也是类别抽签自2023年推出以来的最低纪录，此前的最低纪录是2024年2月29日法语类别的336分。

RBC的七项建议

针对上述问题，报告就快速通道提出七个层面的调整方向。

一、回归积分制，让最高分候选人优先获邀。

这是报告最直接的建议：联邦抽签应当不分职业和类别资格，始终优先邀请池中CRS排名最高的候选人，使联邦选拔重新以人力资本得分为主要依据。

二、收紧或取消联邦层面的类别抽签。

报告建议加拿大"避免利用快速通道项目来推进短期目标，无论是在其内部增设子类别，还是在其旁边另设其他联邦经济移民类别"。RBC进一步主张在联邦层面彻底取消类别抽签的结构。值得注意的是，IRCC今年春季关于合并三大联邦高技能项目的咨询明确不涉及类别设置，类别问题由部长另行年度审议。

三、推翻2022年授权设立类别的立法。

报告不止于行政层面的调整，还提出国会可能需要撤销2022年赋予移民部长设立额外类别的法定权力。RBC指出，类别清单自2022年以来已多次变动，这恰恰说明"技能需求变化之快，以及在全国层面围绕这些需求设计永久移民的徒劳"。这是七项建议中最激进的一项，需要国会立法，而非部长指令即可完成。

四、为快速通道设定经济类移民的最低占比。

报告援引加拿大统计局数据指出，2000年近80%的经济类移民通过联邦积分制录取，近年来这一比例已降至约30%，主要原因是省提名计划的扩张以及其他非积分制联邦通道的出现。根据2026至2028年移民水平计划，2026年联邦高技能项目的录取目标为109,000人，经济类总目标为239,800人，按此计算前者约占45%。RBC建议政策制定者考虑为快速通道设定一个最低份额，确保联邦积分制选拔在经济类移民中保持重要地位。

五、重新引入基于核心因素的最低分数线。

报告回顾，疫情前CRS分数线普遍在400分以上，但2021年2月13日为在旅行限制期间完成永居目标，CEC抽签分数线一度跌至75分。RBC建议考虑设立一个基于核心选拔因素的最低门槛，且明确不计入省提名的600分加分。这一变化主要影响分数分布底端的候选人，并可能永久关上疫情期间那种超低分数线的大门。

六、把类别选拔下放至省和地区。

RBC并不主张完全取消定向选拔，而是建议将其从联邦转移到省级。理由是医疗、技工等领域的人才短缺在各地区差异极大，省份更清楚本地需要什么职业。报告以省提名计划的成效为证：1998年该计划推出时，只有11%的经济类移民定居在安大略、魁北克和卑诗三省之外，到2024年这一比例已升至37%。不过报告也指出，目前约80条省提名通道纵横交错，各省针对相似需求设置了差异很大的规则，建议各省协调精简为数量更少、更稳定但标准可调的类别。RBC还提到，从快速通道池中选出的省提名人登陆三年后的收入比非快速通道省提名人高出约30%，因此省份应更多地从池中选人。在这一模式下，联邦专注于高分选拔，省份负责特定职业的招募。

七、承诺定期校准CRS评分公式。

报告建议加拿大定期审视CRS，使其反映劳动力市场的变化，尤其是人工智能正在重塑哪些技能仍有价值。RBC还建议把临时工作者在加拿大的收入数据直接纳入评分机制，以强化"先临时、后永久"的两步走路径。与一次性调整不同，RBC呼吁建立一个周期性的校准程序。

与IRCC现有改革方向的异同

RBC的部分建议与IRCC自身的改革思路存在重合。IRCC于2026年4月23日至5月24日就快速通道改革公开咨询，提出将CEC、FSWP和FSTP合并为单一的"联邦高技能项目"（Federal High Skilled program），并依据就业结果数据重新校准CRS：官方语言能力和作为临时居民时的收入被列为最强的经济成功预测因素之一，加拿大工作经验、工作邀请、大学学历和较年轻的年龄属于中等预测因素，而配偶因素、兄弟姐妹在加、法语额外加分和加拿大留学加分则相对较弱。IRCC正考虑为在高薪职业中积累加拿大工作经验或获得工作邀请的候选人增加分数，档次设定为全国中位工资的1.3倍、1.5倍和2倍。此次咨询尚未发布结果报告，任何修订都将通过《加拿大公报》程序公布。

在类别问题上，IRCC于2026年8月4日至9月1日就2027年类别设置征求公众意见，表示正考虑"收窄"劳动力短缺类别的数量或资格范围，同时探讨面向美国H-1B签证持有人、研究人员以及国际人才吸引战略和全球人才通道对口职业的新方向，2027年类别预计在2027年2月公布。这意味着IRCC虽然有意收缩部分类别，但并未放弃类别抽签这一工具，与RBC彻底取消联邦类别的主张仍有明显距离。

另一个RBC报告没有正面处理的问题是法语移民目标。根据2026至2028年移民水平计划，魁北克以外法语永久居民的占比目标为2026年9%、2027年9.5%、2028年10.5%，联邦政府并承诺2029年达到12%。法语类别抽签是IRCC实现这一目标的主要工具，2026年至今已发出50,500份邀请函。若联邦类别抽签被取消，法语目标将如何达成，报告并未给出答案。

对不同申请人意味着什么

如果RBC的建议被采纳，快速通道池中的每一类候选人都会受到影响。

• 高分CEC候选人可能是最大受益者。若更多联邦邀请函按CRS排名发放而非分配给类别抽签，目前在507分至523分门槛下徘徊的候选人获邀机会将明显增加。
• 法语候选人目前享有专属抽签，分数线比CEC低约100分以上，获邀人数占类别抽签的大头。按现行CRS规则，法语达标者视其英语成绩最多可获得50分额外加分。若专属法语抽签取消，这一单独通道将不复存在，法语加分的去留则取决于配套的CRS改革。
• 医疗、技工、教育、运输等职业类别的候选人同样需要仅凭总分与所有人竞争。
• 省提名候选人受影响相对较小，且如果类别选拔真的下放省级，省提名可能成为职业定向移民的主要出口。

RBC在报告中也承认这种取舍的张力：报告写道，"有人可能会说，加拿大所有经济类移民都应通过快速通道录取"，但这样做"将忽视全国各社区面临的人才短缺"。这正是报告主张把类别选拔转移到省级而非彻底废除的原因。

仍是建议而非政策，申请人应关注什么

必须明确的是，RBC报告是一家民间机构的政策建议，不是政府公告。截至9月9日，IRCC和移民部长Diab均未对报告作出回应；IRCC在9月3日和9月4日仍分别进行了医生类别和医疗与社会服务类别抽签，类别抽签并未停止。移民水平计划也不为各快速通道类别单独设定录取目标。有前IRCC官员评价报告"诊断到位、建议合理"，也有移民行业媒体提醒读者，这些建议距离成为政策还有很长的路。

从程序上看，不同建议的落地难度差异很大：调整抽签频率或邀请对象可通过部长指令完成；修改CRS评分公式或项目结构需要修订《移民与难民保护条例》并经《加拿大公报》公布；而撤销2022年设立类别的法定授权则必须由国会立法。

接下来值得关注的时间节点包括：IRCC春季快速通道改革咨询的结果报告；2027年类别设置的公布（预计2027年2月）；以及2027至2029年移民水平计划——该计划的公众咨询已于2026年6月30日截止，按法律须在11月1日前提交国会。对于目前身在池中的候选人而言，在政策没有实际变化之前，提升语言成绩、积累加拿大工作经验以及关注符合自身条件的省提名通道，仍是提高获邀概率的可行途径。