各省联手施压渥太华 要求扩大省提名配额、改革快速通道

在这场汇聚联邦、省及地区三级移民部长的会议上，省及地区部长普遍认为，省提名计划（PNP）仍是化解区域性劳动力短缺最有效的工具，因为它允许各省根据本地经济优先事项自主挑选合适的候选人。基于此，他们要求联邦政府扩大 PNP 配额，指出现行的名额上限难以为各省应对雇主用工需求提供足够弹性。

这一诉求的分量，需放在近年配额剧烈波动的背景下才能看清。加拿大移民、难民及公民部（IRCC）在 2024 年 10 月公布的 2025-2027 年移民水平计划中，将 2025 年的省提名名额从 2024 年的约 11 万个大幅削减至 5.5 万个，减幅达五成，多数省份当时公开表示较 2024 年“腰斩”。进入 2026 年后，联邦政府虽将省提名配额回调至 9.15 万个，较 2025 年提高 66%，创下该计划史上最大增幅，但这一数字仍比 2024 年低约 17%，且根据规划将在 2027 年和 2028 年稳定在约 9.25 万个。正因如此，不少省份持续警告，收紧后的名额限制了它们在长期面临用工缺口的行业中招募技术工人的能力。以卑诗省（British Columbia）为例，该省曾为 2026 年正式申请 9,000 个提名名额，最终获批不足其申请量的六成。

除了要求更多名额，各省及地区部长还敦促联邦政府提高 PNP 目标与配额的确定过程的透明度，认为更可预期的规划有助于地方制定更长远的移民战略。这一诉求与 2026 年生效的一项监管新规相互呼应——依据该规定，各省在评估提名人是否有意在本省定居、以及能否在经济上立足方面被赋予更大自主权，IRCC 官员不再就上述理由推翻各省的判定。

另一项重要讨论聚焦于快速通道（Express Entry）。部长们一致认为，作为加拿大经济类移民的旗舰系统，快速通道应持续演进，以更好地对接区域劳动力市场需求并改善新移民的发展成效。会议虽未公布具体改革方案，但讨论的走向表明，渥太华可能继续调整快速通道，使之与各省移民优先事项更紧密衔接。事实上，近年该系统已经历多轮重大调整，包括推出基于职业类别的定向邀请（category-based selection），以及更加看重加拿大本地工作经验；此番讨论意味着，随着各级政府寻求联邦与省级移民项目之间更好的协调，未来或有进一步的精细化调整。值得一提的是，一份省提名可为申请人的综合排名系统（CRS）分数增加 600 分，几乎等同于锁定一封联邦邀请函（ITA），这也是各省视 PNP 为关键筹码的重要原因。

会议还就永久移民与临时移民路径之间的更好衔接展开讨论。部长们强调，应帮助已在加拿大生活的临时外国劳工与国际留学生，在存在劳动力市场需求的前提下顺利过渡为永久居民（PR），同时将新增移民维持在可持续的水平。这一思路与联邦政府更宏观的战略一致——即压减临时居民总量，同时为那些已在加拿大扎根立足者创造更多机会。按照联邦此前设定的目标，2027 年后永久居民接收量将控制在总人口的 1% 以下，临时居民占比则力争在 2027 年底前降至 5% 以下。

在留学生移民问题上，省及地区部长同样希望扮演更吃重的角色。他们同意继续与联邦政府协作，共同塑造毕业后工作许可（PGWP）项目，主张工签规则应更好地反映区域劳动力市场需求，让各省得以吸引所具技能与本地经济优先事项相匹配的毕业生。这一讨论紧随近来联邦针对国际留学生及毕业后工作许可推出的一系列调整而来——渥太华正力求让移民与劳动力需求更好地对齐。

在筛选项目之外，省级部长还呼吁联邦增加安置资金。他们主张，为语言培训和新移民安置服务提供充足经费，是支撑新移民成功融入、实现长期经济成效的关键；并强调各省在帮助新移民顺利安顿方面发挥着核心作用，资金水平理应与这份责任相称。

法语移民则继续被列为优先议题。会议重申支持增加魁北克以外地区的法语移民，部长们讨论了正在推进的一份联邦、省及地区联合行动计划，以助力加拿大实现到 2029 年魁北克以外法语永久居民接收占比达到 12% 的目标。根据现行水平计划，这一比例设有逐年抬升的阶梯——2026 年为 9%、2027 年为 9.5%、2028 年升至 10.5%，并在 2029 年冲刺 12%。

综观整场会议，虽无即时政策落地，却凸显出各省要求在塑造加拿大移民体系中扮演更重角色的呼声日益高涨。扩大 PNP 配额、提高配额决策透明度、改革快速通道等诉求，均指向下一份移民水平计划出台前的持续博弈——该计划预计将于 2026 年 11 月前提交。渥太华是否会同意恢复省提名名额仍属未知，但可以确定的是，在加拿大持续向更可持续移民水平过渡的进程中，各省正力争在“经济类移民如何支撑区域劳动力市场”这一命题上发出更响亮的声音。