加拿大公布10万个人道类转永居名额分配，香港与乌克兰通道拟于2027年清空积压

一、四项分配：3.2万、1.88万、4.5万、1.26万

11月10日的新闻稿以表格形式列出了四个通道的“预期上限接收量”（expected top-line admissions）：

所谓“预期上限”，指各通道在最理想情况下的接收估算，而非必须用满的配额。四项相加为108,400人，比这一队列对外公布的10万规模多出8,400人。

新闻稿同时划出两条边界。其一，所有新增名额只面向“已在加拿大境内、且已递交永久居民申请”的人；IRCC强调，这批人已经在这里生活、工作并为加拿大作出贡献，因此不构成新的入境人口。其二，申请人不需要提交额外申请或补充材料，移民部将从既有库存中识别并推进审理。

按新闻稿的表述，2027年的目标是“审结”香港两条永久居留通道与乌克兰家庭团聚通道的全部剩余申请。对这两个已停止收件的通道而言，这意味着积压多年的队列有望在一年内走完程序。发布新闻稿前三天，移民部长莉娜·梅特利奇·迪亚布（Lena Metlege Diab）已于11月7日与乌克兰及香港社区领袖会面，提前通报细节。

二、把这10万个名额放回2027年的总量

要判断这批名额的分量，需把它放回11月5日同时发布的《2026年预算案》与《2027—2029年移民水平计划》之中。

2027至2029年的常规永久居民目标连续三年锁定在38万人，区间为35.25万至42.2万；在此之外，预算案提出一项为期一年、最多20万个名额的“境内转永居措施”（2027 TPTMs），并强调它“不是一条新通道，也不会带来经常性的接收量增长”。20万个名额对半切开：10万个经省提名计划分配给已在境内的工人及其家属，由各省和地区参与甄选；另外10万个即本次公布的人道队列。

由于水平计划的上限是42.2万人，20万个额外名额与该上限相加，构成了被媒体广泛引用的“62.2万”。而在更早之前，联邦政府还欠着一笔账：2026年推出的两项一次性措施（2026–2027 OTIs）承诺为11.5万名境内保护人士和3.3万名境内工人提供永久居留，合计14.8万个名额，执行期为2026至2027年。

新闻稿特别说明，人道队列“是对水平计划中人道与同情及其他类别目标的补充”，并不挤占其他脆弱群体，包括重新安置的难民。这一表述回应了倡导团体此前的担忧：如果新增名额只是在既有类别内部腾挪，被压缩的将是难民安置。

三、IRCC自己的解释：瓶颈是名额，不是人手

为什么“加名额”而非“加人手”才是解法？IRCC在向国会移民事务委员会提交的说明中给过直白的答案：该部门“按水平计划中可用名额来配置审理能力”，因此“在没有额外名额的情况下，增派人员不会缩短审理时间”。

这句话解释了这批申请人为何等待如此之久。2027年，水平计划为“人道与同情及其他”类别只留了5,000个名额，其中境内人道与同情1,000个，“其他”4,000个，而“其他”同时涵盖香港、苏丹和乌克兰三类特殊措施。2026年，这一类别合计为6,900个，其中人道与同情1,100个、“其他”5,800个。

对比之下，本次新增的10万个人道名额，相当于该类别2027年常规名额的20倍。对香港和乌克兰两条通道来说，仅这两项的50,800个名额，就是“其他”类别4,000个名额的12倍以上。

注：“常规计划名额”一栏中，香港与乌克兰通道对应的是“其他”类别合计4,000个，该类别同时包含苏丹；配偶与子女一项为家庭团聚类下“配偶、伴侣及子女”的年度目标。数据来源：IRCC向国会移民事务委员会提交的说明、2027—2029年移民水平计划补充资料。

四、香港：3.2万个名额，对上逾3.5万名等待者

香港两条永久居留通道于2021年6月启动，分别面向在加拿大完成高等教育的香港居民和具备加拿大工作经验的香港居民，2026年8月31日正式停止接收新申请。

据IRCC在8月28日公告中披露的数据，截至2026年6月30日，两条通道共收到约30,315份申请、涉及48,560人；已批准8,600份申请、涉及13,485人，其中约13,370人已取得永久居民身份。也就是说，通道关闭时仍有逾3.5万人在等待决定。IRCC的在线审理时间工具显示，2024年10月之后递交的申请，估计等待时间超过10年——症结不在审理能力，而在可用名额。

此次为香港通道预留的3.2万个名额，相当于现有等待人数的九成左右。若考虑拒签、撤回，以及部分申请含多名受抚养人的情况，这3.2万个名额能否覆盖全部余量，仍取决于最终审理结果；IRCC的承诺是“审结全部剩余申请”，而非“全部批准”。对已递交申请、仍在等件的香港居民来说，更现实的意义是：队列的尽头第一次出现了明确的年份。

香港通道联盟等团体此前多次呼吁联邦政府为积压申请推出一项一次性措施，并建议自动续签开放式工作许可、优先向已符合基本资格的申请人发出原则性批准。在等待期间，香港通道申请人仍可依据2024年5月推出的公共政策申请开放式工作许可，该政策有效期至2029年5月。

五、乌克兰：1.88万个名额，对上逾2.5万名申请人

乌克兰家庭团聚通道于2023年10月启动，面向有家人在加拿大的乌克兰国民，2024年10月22日停止接收新申请。IRCC在2026年5月向国会委员会提供的材料显示，该通道已有逾2.5万人递交申请，其中逾3,200份获批，其余仍在审理中。

本次为这条通道预留1.88万个名额，意味着多数仍在队列中的申请人有望在2027年拿到决定。据乌克兰国家通讯社（UNN）报道，IRCC将获得额外拨款用于处理这批申请；新闻稿则称，此举旨在更快兑现承诺，并强调申请人多经“加拿大—乌克兰紧急旅行授权”（CUAET）抵加，已在本地生活和工作。

对乌克兰申请人而言，1.88万个名额意味着多数人不必再等一个十年——前提是材料完整、背景审查顺利。2026年1月，IRCC已宣布允许该通道申请人及其家属在等待决定期间延长在加停留。乌克兰裔社区组织对这项安排表示欢迎，认为它有望在2027年底前消化家庭团聚通道的积压。

六、配偶与子女：4.5万个名额，相当于年度目标的近七成

四项分配中，配偶与受抚养子女拿到的4.5万个名额最多，也最容易被忽略。

按2027—2029年水平计划，家庭团聚类2027年的目标是8.1万人，其中配偶、伴侣及子女6.6万人，父母及祖父母1.5万人。4.5万个额外名额，相当于把配偶及子女这一类的年度接收量提高近七成。

这类申请人的等待时间并不算最长。截至2026年1月31日，魁北克以外配偶及子女的审理时间约为海外12.6个月、境内14个月；魁北克省内的同类申请则长达33个月（海外）和25个月（境内）。IRCC在11月5日的说明中表示，这批额外名额将有助于把魁北克以外配偶及同居伴侣类别的审理时间显著拉近至12个月左右。

但该部门同时警告，由于申请量持续大于名额，“审理时间预计仍将上升”。4.5万个额外名额能否真正压住这条曲线，取决于2027年的申请量。

七、人道与同情：1.26万个名额，面对约7万人的库存

第四项是已获原则性批准的人道与同情申请人，名额为1.26万个。

这是四条队列中水位最高的一条。IRCC向国会委员会披露，截至2025年9月30日，境内人道与同情类别的库存约为6.75万人，而2025年前九个月仅批准了1,300人；2027年的常规名额只有1,000个。按此节奏，多数申请人的等待将以十年计。

1.26万个名额是2027年常规人道名额的12.6倍，但与约6.75万人的库存相比仍只是一个小口子。新闻稿把范围限定为“已获原则性批准”（approved in principle）的申请人，也就是说，只有已通过资格审核、只差最后决定的人，才会被这批名额接住。

八、10万，还是108,400？

四项数字相加得108,400人，比这一人道队列对外公布的10万规模多出8,400人。

IRCC没有解释这一差额。可能的解释包括：10万是这一批次的规划总量，四项则是各通道分别估算的上限，未必同时用满；也可能有个别申请人同时符合多个通道，实际接收时会被去重。但新闻稿未作说明，表格中也没有给出合计数。

对读者而言，实际影响有限——无论10万还是108,400，都不改变“这批名额只给已在境内、已递交申请的人”这一事实。但它提醒人们：公告中的整数往往是规划口径，而非精确的加总结果。

九、三个还没有答案的问题

其一，2026—2027年一次性措施的余量算在哪里。 两项措施合计承诺14.8万个名额，截至2026年8月31日已有46,330人获批，其中保护人士31,300人、境内工人15,100人。按此推算仍有约10万人待办；IRCC的年度安排显示，两项措施2026年计划接收6.6万人，其余约8.2万人落在2027年。无论是水平计划还是IRCC的专题页面，都没有说明这8.2万人是计入20万个转永居名额之内，还是叠加在62.2万之上。若两者相互独立，2027年的实际接收规模将更高。

其二，省提名那一半怎么分。 另外10万个名额要通过省提名计划、由各省和地区参与分配，但各省的配额、甄选标准和开放时间，目前均未公布。

其三，2027年没审完的申请怎么办。 新闻稿的措辞是“力争审结”，而非“保证审结”。若香港通道的积压因拒签、补件或安全审查未能清空，剩余申请人将回到常规队列，继续面对每年4,000个“其他”名额的窄门。

十、对申请人意味着什么

对已在队列中的人来说，这条新闻的核心信息是“不必动作”：无需重新申请，无需联系移民部，也无需委托中介“加急”。IRCC将从既有库存中识别并推进审理。

但“不动作”不等于“不理会”。审理加速往往伴随补件要求——体检、无犯罪记录、生物信息更新——错过截止日期可能导致程序公正问题，甚至拒签。等待期间的身份同样需要自行维护：香港通道申请人可申请开放式工作许可，该政策至2029年5月；乌克兰申请人及家属可在等待期间延长停留；其他申请人则需根据自身情况续签或转换身份。

至于尚未递交申请的人，这批名额与他们无关：相关通道均已关闭，或本就只面向境内申请人。2027年的这10万个名额，是为已经站在门外的人开的一次门。