加拿大移民顾问监管改革将于7月15日落地，受害者补偿基金同步启动

加拿大联邦政府已于2026年5月6日发布新闻稿，正式确认针对加拿大移民和公民顾问学院（CICC）的一揽子监管改革将于2026年7月15日实施。这套新规最早于2024年12月21日以草案形式刊登于《加拿大公报》第一部分（Vol. 158, No. 51）征求公众意见，最终条例文本则于本次宣布同期刊登于《加拿大公报》第二部分（Vol. 160, No. 9）。

按照加拿大法律，任何收取报酬以代为准备移民申请或提供移民咨询的人员，都必须在政府授权机构注册取得牌照——要么由各省、各地区律师协会（law society）监管，要么由CICC监管。CICC负责发牌、约束并问责两类专业人士：受规管加拿大移民顾问（Regulated Canadian Immigration Consultants，RCIC）以及受规管国际学生移民顾问（Regulated International Student Immigration Advisors，RISIA）。

监管升级的背景：从ICCRC到CICC

CICC的诞生可追溯至2019年通过的《加拿大移民和公民顾问学院法》（College of Immigration and Citizenship Consultants Act）。该法案于2020年11月26日生效，授权前身ICCRC转型为CICC，后者在2021年11月23日正式挂牌运作。然而，自CICC成立以来，"幽灵顾问"（ghost consultants）等无牌从业者引发的投诉仍居高不下——根据CICC公开数据，截至目前学院共接到682宗针对无牌从业者（UAP）的举报，其中289宗仍在审理；过去一年，学院已下架逾5,000个无牌社交媒体页面和网站。多伦多一家持牌机构甚至估计，约有20%的客户在转向其求助前曾被幽灵顾问诈骗。这一系列数据印证了业界长期以来的批评：原有制度下投诉处理迟缓、惩戒力度不足、且对受害者缺乏直接救济渠道。

处罚力度加大，联邦政府获得"兜底"权

新规授予CICC更严厉的纪律处罚权。在《学院法》框架下，CICC对单次违规可处以最高5万加元的罚款；而与之配套的《移民及难民保护条例》（IRPR）及《公民法条例》行政罚款体系，对触犯法律的有偿代理人最高可处150万加元罚款，尤其针对严重虚假陈述等情形。

新规同时赋予联邦政府前所未有的介入空间：一旦CICC董事会未能履行公众保护职责，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）部长有权任命管理人接管董事会职务，确保监管不致失灵。这一"治理兜底"机制弥补了此前监管体系中董事会自我制衡缺失的问题。

补偿基金：首次为受害者提供直接救济

本轮改革最受瞩目的内容之一，是设立一项面向CICC持牌顾问受害者的补偿基金。该基金面向因持牌顾问以下不诚实行为而蒙受经济损失的客户：

• 盗窃、欺诈或挪用资金；
• 虚假陈述或唆使虚假陈述；
• 明知存在保险索赔却未向职业责任保险公司报告或拒不配合。

要获得赔偿，受害者必须满足多项条件：已通过CICC正式投诉程序提出投诉；CICC纪律委员会已认定其经济损失系顾问于2021年11月23日及以后实施的不诚实行为所致；受害者本人不得参与该不诚实行为。此外，纪律委员会的最终裁决须在2026年7月15日当日或之后作出——在此日期之前已结案的投诉、以及重复投诉，将不在赔偿范围之内。CICC将在基金正式启用时进一步公布资格细则、时间安排、赔付金额及申领流程。

值得注意的是，将"2021年11月23日"作为不诚实行为最早起算日，恰好与CICC正式成立日完全一致，意味着自CICC接管监管权当日起的所有持牌顾问不诚实行为，均有可能纳入赔偿范围。

公众登记册扩容，便于消费者核验

新规还要求CICC在公众登记册（Public Register）中披露更多信息。该登记册是RCIC和RISIA的官方记录平台，公众可借此核实某人是否为CICC持牌人、是否处于良好执业状态、是否曾被纪律处分及处分细节。根据时间表，登记册新增披露字段——包括更详尽的纪律历史、所有权信息以及合规记录——将自2027年4月起逐步上线，进一步提高行业透明度。

对申请人的实务影响

对于正考虑聘请移民代理的申请人而言，新规生效后的核实步骤将更具操作性：可通过CICC官网公众登记册逐项核对顾问的执业资格、信誉状态与处罚记录；一旦因持牌顾问的不诚实行为遭受损失，亦可在符合条件的前提下，依靠新设立的补偿基金获得直接救济。多家移民业内人士解读认为，本轮改革是CICC自成立以来力度最大的一次结构性升级，其能否真正降低"幽灵顾问"伤害与提升消费者保护水平，仍有待7月15日落地后的执行效果检验。