11月加拿大移民政策密集换挡：快速通道改计分，2029年移民目标随预算揭晓

移民水平计划：2029年目标首度入表，随11月5日预算一并公布

按《移民与难民保护法》第94条第1款，移民部长须在每年11月1日或之前向国会两院提交载有移民水平计划的年度报告；若当日国会未开会，则可在其后的30个开会日内提交。2026年11月1日是周日，法定时限由此顺延。加拿大通讯社11月3日引述政府消息报道，2027至2029年的水平计划将并入11月5日（周四）发布的联邦预算——这是连续第二年以预算文件的形式公布年度移民水平，也意味着这份计划将在超过法定日期之后才与公众见面。

现行2026至2028年计划提供的基线是这样的：永久居民接纳目标在2026、2027、2028三年均稳定在380,000人，区间为350,000至420,000人；新增临时居民入境目标为2026年385,000人、2027与2028年各370,000人，其中工人目标由230,000人降至220,000人，学生由155,000人降至150,000人。经济类占比在2027与2028年升至64%，为十余年来最高：联邦高技能类别由109,000个增至111,000个，省提名计划（PNP）由91,500个增至92,500个；家庭团聚类由84,000个降至81,000个，难民与受保护人士维持49,300个，人道与其它类别由6,900个降至5,000个。

需要区分的是，380,000并非全部。两项一次性安排在这一目标之外另开通道：一项将在2026至2027年把约115,000名已获保护的境内人士直接转为永久居民，另一项则加速最多33,000名已在加拿大工作的临时劳工转永居。两项合计约14万人，不计入380,000的年度目标。这也解释了为什么在永久居民数字持平的同时，实际落地人数可能高于表面目标。

新计划最受关注的是2029年。这将是加拿大首次为2029年设定官方的永久居民接纳目标，同时也将确认或修订2027、2028两个原本只是“名义目标”的数字——按现行计划的脚注，这两年的数值本就应在每年11月1日前确认或调整。外界普遍预期新计划还会给出新的临时外劳与国际学生目标，并对如何继续压降临时居民人口作出安排。

方向上的信号已经出现了一段时间。总理卡尼（Mark Carney）9月接受《纽约时报》采访时表示，移民规模已重新受控，现在的问题是什么时候开始“有控制的增长”。有持牌顾问判断，2027年目标大概率维持在38万附近，但不排除向39万至40万小幅上调。移民部在2026年5月12日至6月30日就新一轮水平计划公开咨询；其内部材料同时提到，2025年秋季有56%的加拿大人认为加拿大接纳的移民过多，这一比例在两年内“显著上升”。

临时居民一侧的硬指标同样明确：政府承诺在2027年底前把临时居民占总人口的比例压到5%以下。该比例已从峰值7.6%回落至6.5%，国会预算办公室2026年2月的报告认为，按现有轨道可以实现这一目标。

快速通道：11月3日改计分，抽签停摆待重算

从11月3日起，CRS多了一个新板块——“劳动力市场融合因素”（Labour Market Integration Factor，LMIF）。这被普遍视为快速通道自2015年启用以来改动幅度最大的一次计分调整：新板块为无随行配偶的候选人提供最高150分，有随行配偶或同居伴侣者最高140分；计分分两条路径，系统只取两者中较高的一条，绝不叠加。

一条路径看加拿大工作经验的时长。工龄分沿用现行规则，另按职业所属档位追加高薪加分：达到2倍档加70分、1.5倍档加40分、1.3倍档加20分，不足1.3倍则不加分。另一条路径只看工作邀请本身：持有一份属于指定高薪职业的合格邀请，按档位一次性获得100分、70分或50分，不叠加工龄因素。

高薪与否不看个人薪资，而看职业本身。移民部以某一职业的全国中位工资与全加拿大平均中位工资作比，达到1.3倍、1.5倍、2倍者分别归入三档；目前清单共186个职业，其中1.3倍档66个、1.5倍档89个、2倍档31个。分档取该职业在2023至2025年间达到过的最高档位，数据来自Job Bank、加拿大统计局劳动力调查与人口普查，因此反映的是长期薪酬水平，而非某一年的市场波动。清单会定期复核，但已获邀者的申请按邀请发出当日生效的清单审理。

与计分改革同日生效的，还有工作邀请的LMIA要求。自11月3日起，用于满足快速通道项目资格或换取CRS分数的工作邀请，不再需要劳动力市场影响评估（LMIA）；持有LMIA也不再带来额外分数或优先顺序。移民部强调，工作邀请的真实性仍会通过现有核查程序审查，移民官在审理永久居民申请时须确认雇主确在经营、有能力履行邀请条款，且招聘过程符合就业与招聘法规。

这项改革公布之初就伴随争议。移民部10月15日发布的咨询报告显示，在约17,500名受访者中，42.3%支持高薪工作经验加分，45.8%反对；雇主群体支持率达74.2%，移民律师与顾问为60.7%，研究人员中则有51.0%反对。业内对取消LMIA的主要担忧集中在一点：LMIA原本是工作邀请最重要的第三方核验环节，取消之后，虚假聘书的识别将更多依赖移民局的后续审查。从10月16日部长确认到11月3日落地，中间只有18天，也让不少从业者认为准备时间过短。

系统侧的动作同样罕见。由于全池档案都要按新规则重算，移民部自11月3日起暂停所有邀请轮次，并称重算“最长可能需要两周”。截至10月25日，池内共有228,724名候选人，其中501至600分区间20,535人、601分以上787人；351至400分区间47,911人，是人数最多的一段。按两周上限推算，恢复抽签最早也要到11月17日前后，原定每两周一次的节奏因此中断。

放到全年看，2026年的快速通道已明显转向定向邀请。截至10月28日，移民部共举行65轮抽签、发出149,409份邀请函，全部面向特定类别，未举行不限类别的全项目抽签。法语能力类别以60,500份居首，加拿大经验类（CEC）57,750份，医疗与社会服务11,500份，省提名10,814份，技工类别6,500份，高级管理人才1,000份，医生891份，运输450份，军人招募4份。最近一次CEC抽签在10月15日，分数线519分；省提名抽签在10月26日，761分；法语抽签在10月27日，407分。重算之后，这些分数线是否仍具可比性，要等复抽的第一轮才会见分晓。

移民代表罚款：条例10月23日注册生效，11月4日刊宪

针对无牌或欺诈性移民、公民入籍代表的行政处罚制度已经落地。授权依据是《移民与难民保护法》第91.1条——该条款早在2019年就由预算执行法案写入法律，配套条例迟至七年后才真正启用。条例（SOR/2026-220）于10月23日注册，注册当日生效；移民部在10月28日对外公布；最终文本刊载于11月4日出版的第160卷第22期《加拿大宪报》第二部分。

罚款按“基础金额＋加重情节＋没收费用”再乘以违规次数系数计算：无牌有偿代理每项违规5,000加元；明知虚假或误导性陈述每项15,000加元；若该陈述导致行政处理错误，再加15,000加元；同时没收已收取的费用。系数按初犯0.5、其后1.0、多次违规1.5计算，单份违规通知的累计上限为150万加元。拒绝配合检查、不提交文件，另处10,000加元罚款。

适用范围包括持牌专业人士与无牌代表，在境外操作者同样在内。需要说明的是，处罚针对的是有偿代理行为，亲友之间的无偿协助不受影响。

移民部计划在2027年上线可公开检索的违规代表名册，公布姓名、商号、地址、违规日期、所涉条款、罚款金额及是否缴纳；但在30天复核期结束前不会公开，若违规决定在司法复核中被推翻，相关信息将被移除。

制度设计并非没有反对声音。条例的影响评估报告记录，律师协会与律师团体认为移民部对律师没有管辖权，此举构成重复监管；从业者则担忧公开点名会造成难以挽回的声誉损害，并批评复核程序只依书面记录、不接纳新证据。移民部的回应是，该制度“不是监管”，不影响律师的执业资格，与移民与公民顾问学院（CICC）及各省律师协会的既有监管“互为补充”。目前具备合法有偿代理资格的，只有CICC持牌顾问、各省律师协会执业律师、魁北克公证人协会公证人，以及安大略省的持牌法律助理（paralegal）。

对申请人而言，可操作的一条仍是最基本的：付费之前，先确认对方是CICC持牌顾问，或是加拿大某省律师协会的执业律师。

26个陆路口岸：11月1日起调整通关时间

加拿大边境服务局（CBSA）自11月1日凌晨2时起调整26个陆路口岸的开放时间，其中不列颠哥伦比亚省9个、艾伯塔省4个、马尼托巴省13个。艾伯塔省受影响的是Aden、Carway、Del Bonita与Wild Horse四个口岸。新时间表执行至2027年3月14日凌晨2时，春季作息届时再作调整。

调整的直接原因，是三省相继放弃一年两次的时钟切换。不列颠哥伦比亚省在2026年3月8日完成最后一次调时，自11月1日起永久采用太平洋时间（UTC-7）；艾伯塔省转为全年“艾伯塔时间”（UTC-6）；马尼托巴省则通过枢密院令终止季节性调时。省级层面早有铺垫：不列颠哥伦比亚省2019年的公众咨询收到22.3万份意见，93%支持全年夏令时，法律依据是当年的《释义修正法》，因需与美国西岸各州协调而搁置多年。

边境局的解释是，美国一侧仍在每年两次调时，若加方不随之调整，两侧开放时段会出现一小时的错位；这种错位在需要立即遣返不准入境人士时尤为敏感。边境局建议旅客改走邻近口岸，并表示已与两侧的应急部门沟通。

地方层面的摩擦真实存在。安大略省肯诺拉（Kenora）位于东部时区，却与马尼托巴省往来密切，如今居民不确定该按哪一边的作息安排出行。对经常使用小型口岸的跨境通勤者、货运司机与游客来说，出发前查一遍边境局的口岸与服务目录，已经是这个月的必要动作。

偏远地区边境通行许可：11月30日深夜到期

RABC许可制度将于11月30日23时59分终止，12月1日起正式关闭。此后，经安大略省北部指定偏远地区，或经西北角（Northwest Angle）进入马尼托巴省南部的旅客，必须亲自到口岸向边境局报到，或使用指定的电话申报点。边境局8月10日的公告已停止受理新申请，并明确电话申报依D2-5-12号备忘录执行。

这套制度覆盖五类区域：西北角、Pigeon River至伍兹湖（Lake of the Woods）一线、苏必利尔湖加拿大岸、苏圣玛丽上游船闸系统，以及Cockburn Island。每年约有11,000名持证人使用，其中约九成为美国公民。终止的理由有三：边境完整性、与全国其他地区申报标准统一，以及与美国海关与边境保护局在偏远地区的做法接轨。该制度最早于2025年12月19日宣布取消，原定2026年9月14日关闭，后延期至11月30日，为持证人留出一个完整的夏季。

对长期依赖该许可的度假屋业主、垂钓者与户外爱好者而言，2026年是最后一个可以“不报到”过境的季节。未按规定申报的，可能面临罚款、扣押，甚至依《海关法》被刑事检控。

LMIA待决工签：90天期限取消

移民部10月28日更新内部指引，取消了境内工作许可申请在雇主LMIA待决期间受90天期限约束的安排。此前指引规定，符合“并行处理”条件的申请，自递交之日起满90天才不会作出决定——这一宽限期在2026年8月21日刚从60天延长至90天。新指引的要求更直接：官员须等待就业与社会发展部（ESDC）就LMIA作出最终决定后，再处理工作许可申请，不设行政时限；涉及魁北克接受证明（CAQ）的申请，也须等到CAQ签发后再作决定。

适用条件没有变化：现有工作许可将在两周内到期；雇主已按公布的审理时长提前足够时间提交完整的LMIA申请；LMIA仍未决；申请人依“并行处理”规则在境内递交。移民部提醒，赶在许可到期前才递交的LMIA申请，只在特殊情况下才会被纳入并行处理；ESDC的建议是至少提前四个月提交。

对申请人而言，实际影响是双面的。符合条件并在现有许可到期前递交延期申请者，可依“维持身份”规则继续工作；但LMIA本身的要求并未取消，临时外劳项目下的工作许可仍需以获批的LMIA为前提。取消的只是行政时限，不是实体门槛。

三国临时限制措施：11月27日到期

针对最后居住国为刚果民主共和国、乌干达或南苏丹的外国国民的临时措施，将于11月27日23时59分59秒（东部时间）到期。这些措施最初于2026年5月27日以应对埃博拉疫情为由实施，9月28日延长60天至11月底。措施内容包括暂停向上述人士签发签证与电子旅行授权（eTA），已签发的临时居民签证、eTA、临时居民许可贴签与永久居民签证一并暂停使用；申请仍会受理，但不会作出最终决定。

判断标准是“最后居住国”，而非国籍；已在加拿大境内者的身份不受影响。豁免须逐案申请，申请人需证明本人已在受疫情影响国家之外停留21天，并提供公共卫生风险评估。措施结束后，被暂停的文件将自动恢复效力，但有效期不会顺延。此外，自7月20日起，过去21天内曾到访刚果民主共和国的外国国民不得登机前往加拿大。

政府可能在到期前再次延长或调整措施。受影响申请人应在11月27日前后留意移民部公告，不要在措施到期前贸然安排行程或递交依赖该文件的申请。

这个月该记住的日期

八项变化看似分散，共同点却很清楚：规则先于流程改变。CRS已经换了一套算法，抽签却要等到重算完成；罚款制度已经生效，公开名册却要等到2027年；口岸时间已经调整，美国一侧的时钟还没有跟上。对申请人、雇主与旅客来说，真正需要做的不是记住每一条条文，而是记住几个日期，并在日期之前把材料准备好。