加拿大拟要求部分国际流动计划工签申请人提交语言测试成绩 监管草案最快2026年春夏在《加拿大公报》预先公布

草案进展：从2025年规划条目到逼近公报预公布

IRCC最早于2025年7月2日将这项监管举措纳入其监管前瞻计划。当时的条目仅描述了立法目标，对时间表与后续步骤着墨有限。而该网页截至2026年4月7日的最新更新带来了三项重要进展：其一，拟议修订在《加拿大公报》第一部分预先公布的目标时间，已明确为2026年春季或夏季；其二，与各省及地区的广泛磋商已于2025年2月完成，与私营部门利益相关方的磋商则在2025年11月完成；其三，《加拿大公报》预公布之后将设置为期30天的公众意见征询期，让申请人、雇主、移民专业人士及公众获得一个有组织的反馈渠道。换言之，这项提案已不再是联邦规划文件中的初步条目——它已走完两轮利益相关方磋商，正逼近正式的监管发布阶段。

提案核心内容：授权IRCC要求第三方语言测试成绩

这项监管举措的正式名称为《修订〈移民与难民保护条例〉——国际流动计划项下部分工签申请人的语言测试要求》，其立法依据为《移民与难民保护法》（Immigration and Refugee Protection Act）。IRCC拟通过修订条例，获得授权要求申请人提交由指定第三方机构出具的语言能力测试成绩，用以证明其达到适用的语言能力要求。

国际流动计划是由IRCC管理的临时工作者项目，旨在便利那些有助于实现加拿大广泛的经济、社会与文化目标的人士入境。IRCC表示，此次修订的目标在于提升IMP项下语言评估的可靠性、透明度与效率，并帮助确保只有那些最有能力融入劳动力市场、并有望进一步过渡到永久居民身份的申请人，才能获得工作许可。

为何这还不是最终规定

需要强调的是，拟议修订尚未在《加拿大公报》上刊登，目前也没有任何规管条文向公众公开。《加拿大公报》第一部分的预先公布属于征询步骤，而非规定的最终落地。预公布之后，公众有30天时间就拟议条例提交书面意见；IRCC将审阅这些意见，并可能在最终于《加拿大公报》第二部分刊登之前对提案作出修改——只有在第二部分刊登，规定才正式生效。

这意味着，现行提案仍可能根据意见征询期收到的反馈而被修改、推迟或收窄适用范围。任何阅读相关报道的人都应理解：截至目前，没有任何申请人因这项提案而被要求提交语言测试成绩。

哪些工签可能受影响：配偶开放工签被视为重点

官方监管举措网页将受影响群体描述为"国际流动计划项下的部分工签申请人"，并提及"部分IMP类别"，但并未列出具体的工签种类。国际流动计划同时涵盖雇主专属类与开放类工作许可，其下的工签种类相当广泛，包括毕业后工作许可（PGWP）、配偶开放工作许可、工作假期签证、过桥开放工作许可、公司内部调任、互惠就业许可，以及依据自由贸易协定签发的工作许可等。

在上述类别中，配偶开放工作许可被预期为此次新规最主要的受影响对象。不过，最终的受影响类别清单，要等到IRCC在《加拿大公报》正式公布规管条文之后才能确定。

语言测试可能采用什么标准

IRCC的提案提到由指定第三方机构出具的语言能力测试成绩，但具体可接受的测试、最低分数线、受影响类别、豁免情形以及实施日期均尚未明确。

加拿大其他移民项目已在资格审核与甄选环节使用指定的第三方英语及法语测试。例如，快速通道（Express Entry）申请人目前须提交"雅思普通培训类"（IELTS General Training）、思培普通类（CELPIP General）、TEF Canada或TCF Canada等测试成绩，以证明其加拿大语言基准（Canadian Language Benchmark，CLB）或加拿大语言能力等级（Niveaux de compétence linguistique canadiens，NCLC）水平。而对于2024年11月1日及之后毕业的毕业后工作许可申请人，目前也已被要求根据其课程类型，达到CLB 5或CLB 7的最低水平。

有理由预期，IRCC可能会为IMP语言要求采用类似的指定测试框架，但就这项具体提案而言，IRCC尚未确认任何测试名称、分数等级或成绩有效期。申请人在IRCC公布规管细节之前，不应假定某项特定测试或某个分数门槛会适用于自己。

对开放工签申请人意味着什么

如果某些IMP项下的开放工作许可被纳入最终规管条文，它们将受到影响。但IRCC尚未确认哪些开放工签类别会被拟议的语言测试要求覆盖。

开放工作许可在国际流动计划的年度接纳量中占据相当大的比重。根据加拿大2026至2028年《移民水平计划》（Immigration Levels Plan），2026年IMP工签的接纳目标为17万份——这一数字是当年全部23万份新增工签接纳目标的主体部分，其余约6万份则来自临时外国劳工计划（TFWP）。与此同时，全国各地已有数十万份工作许可正陆续到期，令工签续签与转换的需求格外突出。

任何目前持有有效开放工签、或计划提出申请的人士，都应密切关注《加拿大公报》的预公布内容，以了解自己所属的具体工签类别是否被点名。在规管条文公布之前，没有任何开放工签申请人因这项提案而被要求参加语言测试。

对配偶开放工签申请人意味着什么

配偶开放工作许可属于更广泛的开放工签讨论范畴。Immigration News Canada在2025年的相关报道中，曾分析过SOWP有可能被纳入新规的可能性。不过，截至2026年4月7日的官方监管举措网页并未具体点名配偶开放工作许可；IRCC的措辞仅提及"国际流动计划项下的部分工签申请人"与"部分IMP类别"。

尽管如此，SOWP申请人仍应将此事视为需要密切关注的动向，因为新规适用于该类别的迹象似乎较为明显。事实上，配偶开放工签的资格规则近年来已经历显著收紧。自2025年1月21日起，SOWP仅向TEER 0、TEER 1职业，以及特定指定的TEER 2或TEER 3职业的工作者配偶开放；商业、金融与行政、销售与服务、制造业等领域的多数TEER 2及TEER 3职业，连同TEER 4、TEER 5职业，已不再具备担保配偶申请SOWP的资格；与此同时，主申请人在配偶递交SOWP申请时，其工作许可须至少剩余16个月有效期。语言测试会否成为SOWP申请人又一项资格门槛，将完全取决于IRCC在《加拿大公报》预公布中纳入的内容。

对希望转永居的临时居民意味着什么

IRCC已表示，更强的官方语言能力可通过提升工作者从临时居民过渡到永久居民的能力，从而支持劳动力的留存。这一思路与快速通道现行的导向相吻合——在综合排名系统（Comprehensive Ranking System，CRS）中，语言能力是权重最高的因素之一。

如果语言测试成为工签阶段的一项要求，临时居民可能需要比现行规则更早地证明自己的英语或法语能力。对于已在计划通过快速通道或省提名计划（PNP）申请永久居民的临时工作者而言，手中持有有效的语言测试成绩可以"一举两用"。IRCC认为，这项拟议规定还可能促使临时居民更早投入语言准备，从而同时改善他们的职业前景与长期定居成果。

值得一提的是，联邦政府正持续推动临时居民结构的调整，目标是在2027年底前将临时居民占总人口比例降至5%以下；与此同时，加拿大也在2026至2027年间为超过3.3万名"在社区扎根深厚"的外国工作者开辟了申请永久居民的新通道。语言能力在工签阶段被前置，正是在这一更广泛的政策背景下展开的。

IRCC尚未确认的关键细节

尽管2026年4月7日的更新体现了明显进展，多项关键细节仍未获确认。

截至该网页2026年4月7日的更新，以下事项仍属IRCC官方未确认范围：哪些IMP类别会受影响尚不明确；是否纳入具体开放工签类别尚不明确；配偶开放工签会否被纳入尚不明确；可接受的语言测试尚未确认；最低语言分数等级尚未确认；任何类别或申请人群体的豁免安排尚未确认；针对已递交在审申请者的过渡性规则尚未确认；最终实施日期尚未确认。

各相关群体应关注什么

业界普遍建议，申请人不应仅凭这项提案就匆忙预约语言测试。更稳妥的做法，是关注《加拿大公报》的预公布文本，并跟进IRCC官方就时间或适用范围发布的任何更新。通过IMP聘用人才的雇主，应在规管条文公布之后与其移民顾问讨论潜在影响；移民顾问与律师则应做好准备，在30天意见征询期内审阅草案并为客户提供咨询——这是利益相关方提出意见最为有效的窗口。

下一步展望

IRCC这项拟要求部分国际流动计划工签申请人提交语言测试成绩的提案，已不再是一个初步的规划事项。该举措已走完与各省、地区及私营部门的磋商，正逼近《加拿大公报》预公布阶段。2026年春夏的目标时间，意味着规管条文有可能在未来数周至数月内出现。

一旦条文公布，申请人、雇主与移民专业人士将首次得以了解究竟哪些IMP类别会受影响、需要达到何种语言能力水平、以及可能设有哪些豁免。在那一刻到来之前，所有关于具体受影响类别、所需测试或最低分数的说法都仍属推测。预公布之后的30天意见征询期，将是公众首次有正式机会影响这项规定最终版本的窗口。这是一项牵动加拿大移民体系中众多人群的监管动向——在重大立法变化已在重塑政府管理临时与永久居民路径方式的当下，持续关注官方信息，正是最有效的准备方式。