加拿大放宽农村地区低薪临时外籍工人聘用限制

2026年3月13日，加拿大就业与社会发展部（Employment and Social Development Canada，简称 ESDC）宣布，将针对农村地区雇主推出临时政策调整，以协助其通过临时外籍工人计划（Temporary Foreign Worker Program，简称 TFWP）补充劳动力。根据安排，自2026年4月1日至2027年3月31日，在参与该政策的省份或地区内，农村雇主可继续保留当前低薪临时外籍工人的数量，并可将低薪临时外籍工人占其总劳动力的比例提高至15%，高于此前10%的上限。

这一调整，反映出联邦政府正在尝试在“控制项目依赖度”与“回应地方用工短缺”之间寻找新的平衡，尤其是针对招工更困难的农村和低人口密度地区。

农村雇主可获得哪些新便利？

按照此次公布的临时措施，符合条件的农村雇主将在一年内获得两项主要政策便利：

• 维持现有低薪临时外籍工人规模；
• 低薪临时外籍工人占总员工比例上限由10%上调至15%。

这意味着，一些原本已经接近或达到上限的农村企业，在未来一年中将有更大的空间继续通过 TFWP 招聘海外员工，以填补本地劳动力不足带来的岗位空缺。

不过，这项政策并非全国自动适用。联邦政府明确表示，只有选择参与的省份和地区，其辖区内的农村雇主才能使用这项新安排。截至目前，ESDC 尚未披露哪些省和地区将正式加入。

政策背景：为何现在放宽？

在2024年8月，加拿大政府曾收紧低薪类别 TFWP 的使用规则，规定雇主通过该类别聘用的外籍工人数量不得超过总劳动力的10%。这一限制的主要目的，是避免雇主过度依赖临时外籍工人计划，而忽视本地招聘和劳动力培养。

此次临时放宽，并不意味着联邦层面放弃此前的监管方向，而更像是一次针对农村现实困难的“定向调整”。

相较于大城市，农村社区通常面临以下问题：

• 本地劳动力基数较小；
• 特定行业长期招工困难；
• 人口流失或老龄化压力更明显；
• 对外来劳工的依赖程度更高。

联邦政府表示，这项临时措施旨在帮助农村社区应对持续存在的劳动力短缺问题，同时也是加拿大政府与各省、地区协调移民与劳动力政策、使其更贴近地方实际需求的一部分。

现有限制并未取消：失业率较高地区仍受影响

需要注意的是，此次放宽并不代表低薪类别 TFWP 已全面“松绑”。

目前，加拿大仍然维持一项重要限制：对于失业率高于6%的地区，低薪类别 TFWP 工签申请仍暂停处理。这项限制继续有效，并且相关地区名单按季度更新。

也就是说，即便某一省或地区选择参与此次农村临时措施，若具体地区仍落入失业率高于6%的限制范围内，雇主在低薪类别下使用 TFWP 仍可能受到影响。

因此，农村雇主和潜在申请人未来仍需结合以下两个条件综合判断资格：

• 所在省或地区是否参与新措施；
• 所在地区是否受到失业率相关暂停处理规定的限制。

什么是 TFWP？

临时外籍工人计划（TFWP）是加拿大雇主在本地难以招到合适员工时，引进外国劳工的重要渠道之一。对许多新移民和海外申请人而言，这也是进入加拿大劳动力市场、积累加拿大工作经验的一条常见路径。

雇主若希望通过该项目招聘外国公民，通常需要先向 ESDC 提交 劳动力市场影响评估（Labour Market Impact Assessment，LMIA）。这一评估用于判断聘请外籍工人对加拿大本地劳动力市场和经济会产生正面、中性还是负面影响。

TFWP 主要分为两大类别：

• 高薪类别（High-wage stream）
• 低薪类别（Low-wage stream）

若某岗位提供的时薪低于所在省或地区适用的工资门槛，该岗位通常会被归类为低薪类别。

各省及地区最新低薪门槛一览

以下为文中列出的各省及地区适用的最新工资门槛（加元/小时）：

从门槛水平来看，不同地区之间差异明显，北部地区和部分高成本地区的工资门槛相对更高，这也将直接影响岗位归类及雇主可适用的项目类别。

对申请人和雇主意味着什么？

对于农村雇主而言，这项政策短期内可望缓解招工压力，尤其是在农业、食品加工、酒店餐饮、零售服务和其他长期缺工行业中，企业可能获得更大的人力补充空间。

对于海外申请人而言，这一变化则可能带来两方面影响：

一方面，农村地区的低薪岗位机会有望增加，相关雇主未来一年在招聘海外劳工方面可能更积极；另一方面，申请人仍需密切关注地区资格、LMIA 要求，以及失业率限制是否适用于目标地区。

总体来看，此次调整并不是全面放松 TFWP 监管，而是联邦政府针对农村劳动力短缺问题推出的阶段性应对措施。未来各省及地区是否参与，以及具体执行细节如何落地，将成为影响政策实际效果的关键。