加拿大拟推「曼尼托巴劳动力过渡桥梁」为约2,700名工签持有者延续合法身份

过渡桥梁拟做什么

据联邦公布的方案，若曼省接受，这项过渡桥梁将为已在当地生活和工作的合资格工人继续提供工作许可，帮助雇主在省提名审理期间留住有经验的员工，并为曼省争取到2027年12月31日为止的额外时间以完成提名。方案同时强调，措施可让工人在申请永久居留期间继续留在曼省，稳定家庭与社区，且将维持加拿大现行移民水平，支持联邦政府到2027年底把临时居民占总人口比例降至5%以下的目标。

受影响的工签群体规模如下：

政策由来：一项2024年临时公共政策的延续

这一提案并非凭空而来。2024年8月，时任加拿大移民部长马克·米勒（Marc Miller）依据《移民与难民保护法》（IRPA）第25.2条，设立「便利准省提名候选人申请工作许可的临时公共政策」，允许尚未获得省提名的候选人凭省方支持信（support letter）申请一份最长两年的开放式工作许可。该政策旨在填补一个现实空档：PNP申请人从进入省提名审理到取得永居往往需要两到三年，期间工作许可（尤其毕业后工作许可（PGWP）这类一生仅一次、原则上不可续签的许可）常常先行到期，使申请人面临失去合法工作身份的风险。曼省是该联邦政策的主要参与省份之一，并于2025年落地实施了两年期的本省专属延签安排。

配额削减下的曼省困境

曼省之所以难以在原定期限内清空这批提名，与联邦收紧移民规模直接相关。自2025年起，联邦大幅下调各省提名配额，曼省的年度提名处理量从约9,500份一度腰斩，其后虽获部分回补，但已降至约6,400份的水平。与此同时，曼省约有8万名临时居民，有限的提名名额远不足以覆盖，迫使省方将更多名额投向已在本省的临时居民。存量庞大而配额收紧，正是曼省表示无法在2026年底前完成提名的根本原因。

值得一提的是，育空（Yukon）此前面临类似处境，曾同样借助联邦第25.2条机制为准提名候选人发放过渡工签，成为曼省这一安排的平行先例。而联邦2026年6月推出的一项全国性过渡措施，主要惠及「已递交永居、正等待受理确认」的提名者，覆盖不到曼省这批「尚未取得省提名、因而还无法递交永居」的工人——这也解释了为何仍需要一项曼省专属的过渡桥梁。

「降临时居民占比」的宏观背景

这项措施被置于联邦整体收缩临时居民规模的大框架之下。加拿大政府已承诺到2027年底将临时居民降至总人口的5%以下，而目前该比例约为7%，意味着未来两年临时居民池需净减数十万人。联邦方面强调，过渡桥梁属于「定向、限时、务实」的安排，只延续已在境内、已在贡献的工人的身份，并不额外突破现行移民水平。

各方反应与不确定性

曼省移民厅长玛拉雅·马塞利诺（Malaya Marcelino）表示，这项拟议延期是其办公室自去年秋天以来持续争取的结果，目的是确保曼省能够继续壮大劳动力。商界亦表示欢迎，曼尼托巴商业理事会（Business Council of Manitoba）总裁兼首席执行官布拉姆·斯特兰（Bram Strain）称此举是「良好的第一步」，延长工签意味着企业与持签者都能获得连续性。相关雇主多集中在制造业、农业与食品加工等依赖国际劳动力的行业。

不过，措施能否真正落地仍存不确定性。截至目前，联邦尚未公布申请方式、资格条件与生效日期，且措施须待曼省正式接受后方可实施；即便延续了身份，能否在两年内完成全部约2,700人的提名，仍取决于曼省今后的提名产能。

温尼伯北选区联邦议员、尊敬的凯文·拉穆勒（The Hon. Kevin Lamoureux）表示：「这些工人遵守规则，在曼尼托巴建立起自己的生活，正帮助我们社区的企业维持运转。在他们的提名尚在办理之际，不应被迫失去身份。曼省民众要求采取行动，我们努力推出这样一座合乎常理的桥梁，保护工人，让家庭在本省扎根。」

温尼伯南选区联邦议员、尊敬的特里·杜盖德（The Hon. Terry Duguid）表示：「我们的政府正在为加拿大移民体系重建秩序，同时确保它对各省、工人和雇主都行之有效。这项拟议的过渡桥梁定向、限时且务实，既保护已经身处此地、已在作贡献的工人，也在现行移民水平之内为曼省争取到完成提名所需的时间。」