纽芬兰与拉布拉多省加入联邦农村临时政策 低薪外籍劳工雇佣上限放宽至15%

加拿大就业及社会发展部（ESDC）的最新信息显示，纽芬兰与拉布拉多省已正式加入联邦政府针对农村地区的临时公共政策。这项政策旨在帮助使用临时外籍劳工计划（TFWP）的雇主缓解农村地区的用工需求，自2026年4月1日起施行。

根据政策设计，符合条件的农村雇主可享受两项措施：其一，若现有低薪职位中的外籍劳工比例已超过10%的上限，雇主可保留这一现有水平；其二，低薪职位中外籍劳工的占比上限可由标准的10%放宽至15%。该政策采取“自愿加入”机制，各省可自行决定是否参与，以及采纳其中一项或两项措施。依据联邦政府6月2日的更新，纽芬兰与拉布拉多省将同时采纳上述两项措施，并适用于省内所有行业。相关措施定于2026年6月11日在该省正式实施，预计将持续至2027年3月31日。

理解这一政策，需要回溯联邦政府近两年对低薪TFWP的整体收紧。2024年9月26日起，联邦将雇主可雇用低薪外籍劳工占总员工的比例上限由20%下调至10%，并对失业率达6%及以上的人口普查都会区暂停受理低薪职位的劳动力市场影响评估（LMIA）申请。正是在这一收紧背景下，部分农村地区出现本地劳动力难以填补低薪岗位的困境。为此，联邦政府于2026年3月13日宣布推出针对农村雇主的临时支持措施，应各省或地区请求，允许符合条件的农村雇主维持现有低薪外籍劳工数量，并将占比上限临时上调至15%。

资格门槛方面，只有位于加拿大统计局所界定的纽芬兰与拉布拉多省人口普查都会区以外农村地区的雇主才能受益于这些措施；位于非农村地区的省内雇主无法适用。同时，雇主必须满足TFWP的所有常规要求，其中包括证明已优先招聘加拿大公民和永久居民，否则同样无法享受相关措施。

在适用时间上，这些措施不适用于在2026年6月11日之前提交劳动力市场影响评估（LMIA）的纽芬兰与拉布拉多省农村雇主；只有当符合条件的雇主在措施生效期内提交新的LMIA申请时，相关措施才会适用。就业及社会发展部（ESDC）还特别指出，永久居民“双重意图”类别下的低薪职位将被排除在这些措施之外。所谓双重意图LMIA通常具有双重作用：既支持外籍劳工申请永久居民（PR），也帮助其申请临时工作许可，以便在永久居民申请处理期间在加拿大工作。

值得注意的是，部分行业及子行业本身适用20%的外籍劳工雇佣上限，这一上限不受本次措施下更新的行业上限影响。具体包括：建筑业（NAICS 23）、食品制造业（NAICS 311）、医院（NAICS 622）、护理及住宿照护机构（NAICS 623），以及在私人住宅中从事特定家庭护理工作的岗位，涵盖注册护士或注册精神科护士（NOC 31301）、执业护士（NOC 32101）、家庭儿童看护（NOC 44100），以及残障人士陪护、家庭支援工作者、住家看护和个人护理陪护（NOC 44101）。

对纽芬兰与拉布拉多省而言，这些措施有望为依赖TFWP的农村行业雇主提供支持，尤其是在长期劳动力短缺、低薪岗位难以由本地工人填补的地区。随着该省采纳相关措施，外籍劳工或将在部分农村社区获得新的就业机会，具体取决于雇主的资格条件。

从全国范围看，已有多个省份先于纽芬兰与拉布拉多省加入这一政策，包括不列颠哥伦比亚、马尼托巴、新不伦瑞克、新斯科舍及魁北克，其中新斯科舍与魁北克为首批加入的省份。艾伯塔与努纳武特则明确不参与这些措施。其余司法管辖区的参与情况尚未公布，但预计将在近期陆续公开。