加拿大留学生规模两年锐减逾二十万，学习许可收紧政策成效显现

两年净减逾21万人，下降趋势贯穿2025年全年

IRCC公开数据显示，2023年12月时，加拿大境内仅持学习许可（即身份只为学习许可持有人）的国际学生为673,920人；到2024年1月攀升至679,685人的阶段性高点后开始转向下行通道。进入2024年下半年，持证人数明显回落，2025年3月至7月期间降速最为陡峭，至2025年年末已稳定在50万人以下。截至2026年1月，这一数字进一步下探至460,695人，较两年前的高点缩水超过21万人，降幅约三成。

尽管月度数据呈现波动，但整体轨迹清晰：加拿大国际学生规模已从过往的快速扩张切换到持续回落。业内分析认为，数据所反映的并非季节性或周期性调整，而是由政策主导的结构性转变。

学习许可上限持续加码，卡尼政府进一步收紧门槛

本轮下行，直接对应联邦层面对国际学生规模的系统性管控。学习许可上限最早于2024年1月由特鲁多（Justin Trudeau）政府推出；在2025年3月卡尼（Mark Carney）接任总理后，联邦政府进一步延续并收紧了相关政策，核心动作包括：

• ‍大幅压低配额：2025年预算将2026年新增学习许可目标从2025年的305,900份削减至155,000份，降幅约49%；2027、2028年进一步稳定在15万份左右‍
• 提高资格门槛：收紧学习许可的申请与审批要求‍
• 加强机构审核：提升对指定学习机构（Designated Learning Institutions, DLI）的监管强度‍
• 挂钩承载能力：将国际学生招录规模与住房供给、劳动力市场吸纳能力等现实条件直接挂钩

联邦财政部长尚帕涅（François-Philippe Champagne）表示，相关收紧旨在让移民体系"更具可持续性"，并坦言加拿大"已经达到、甚至超过了接纳新人的能力上限"。

结构性政策转向，与整体移民规划一致

从政策脉络看，国际学生规模的收缩并非孤立事件，而是加拿大整体"降温"临时居民体量的一环。卡尼政府在2025年预算及相关移民规划中明确提出：

• 将临时居民占全国人口比例压降至5%以下（目标年份为2027年）
• 临时居民总量由2025年的约67.3万人下调至2026年的38.5万人，2027、2028年进一步稳定在37万人上下
• 国际学生与临时外籍劳工规模同步收缩，永久居民年度接收目标则保持相对稳定

这一组合意味着加拿大不再追求"临时居民快速增长—再转化为永居"的扩张式路径，转而倾向以稳定的永居配额为锚点，更谨慎地控制临时通道的入口规模。

经济与移民影响：短期阵痛，长期重塑

长期以来，国际学生在加拿大移民体系与经济体中都扮演重要角色，其贡献集中体现在三方面：一是通过学费和日常消费直接带动高校与地方经济；二是在学期间及毕业后填补本地劳动力短缺；三是通过快速通道（Express Entry）、省提名计划（PNP）等路径过渡为永久居民（PR），为未来永居池提供高技能候选人。

规模的持续回落，短期内将带来一系列连锁反应：

• ‍院校端：各高校与学院的学费及相关收入承压，留学生为主的招生业务需要重新定位‍
• 劳动力端：部分依赖留学生兼职或毕业后工作许可（PGWP）持有人的行业可能面临用工缺口‍
• 永居池端：未来数年内，具备加拿大学习和工作经验的永居候选人供给或相对收紧‍
• 住房与公共服务端：多伦多、温哥华、蒙特利尔等主要城市的租房需求压力有望边际缓解

政策层面显然已接受上述权衡——当局倾向于以院校与劳动力市场的短期成本，换取住房、基建、公共服务的整体减压，以及一个在规模上更"可控"的移民体系。

"管控型移民"新阶段正式开启

综合政策方向与数据走势看，加拿大国际学生规模的调整已进入一个长期、结构性的阶段，短期内难以逆转。学习许可上限、资格审核趋严、招生规模与承载能力挂钩等工具组合，共同勾勒出加拿大移民政策的新坐标：相较过去以"快速扩张"为主基调的阶段，当前政策更强调"可控增长"与"系统平衡"。

对于有意赴加留学并将其作为移民跳板的申请人而言，这意味着未来的竞争将更趋激烈——名额更少、审核更严、与住房及就业市场的匹配度要求更高。与此同时，加拿大也在以这一轮"降温"向外界释放明确信号：在人口和公共服务压力面前，速度正在让位于质量，规模正在让位于可持续性。