《加拿大公民法》违宪条款修法：法院再延期至11月20日

加拿大安省高等法院于2025年4月22日做出最新裁决，再次延长了联邦政府修改《公民法》中关于“通过血缘关系获得公民身份”的“第一代限制”（First Generation Limit, FGL）条款的最后期限。新的截止日期现已被设定为2025年11月20日。

争议背景：违宪的“第一代限制”

根据《加拿大公民法》的现有规定，如果加拿大公民在海外生下子女，通常情况下，这些子女可以通过血缘关系自动获得加拿大公民身份，即使他们出生在加拿大境外。然而，2009年引入的“第一代限制”条款改变了这一规则。该条款规定，如果一位加拿大公民的子女在海外出生，而这位加拿大公民本人的公民身份是“通过血缘关系”（即非在加拿大出生或入籍）获得的，那么其海外出生的子女将无法通过血缘关系自动获得加拿大公民身份。这便是所谓的“第一代限制”。

这项“第一代限制”条款已于2023年12月被安省高等法院裁定为违宪，因其被认为侵犯了《加拿大权利与自由宪章》赋予的权利。当时，法院要求联邦政府在六个月内完成立法修正。

立法进程与临时措施

联邦政府选择不就该违宪裁决提出上诉，并于2024年5月提出了C-71法案，试图通过设立一个“实质性联系”（Substantial Connection）测试——即要求海外出生的孩子其加拿大籍父母在孩子出生或被收养前在加拿大居住至少三年——来解决这一问题。然而，C-71法案未能通过，并于2025年1月6日议会休会时自动失效。在此之前，法院已经先后四次延长了修法的最后期限，最近一次是延长至2025年4月25日。

在C-71法案失效后，联邦政府于2025年3月13日出台了临时措施，允许受“第一代限制”影响的人士申请酌情授予公民身份。同时，政府也向法院请求将修法的最后期限大幅延长12个月，至2026年3月20日。

法院立场与未来挑战

然而，安省高等法院法官 Jasmine Akbarali 在4月22日发布的裁决中，虽然批准了延期请求，但只将期限延长至2025年11月20日，相比政府请求的期限缩短了近四个月。这意味着，即将于4月28日大选后组成的加拿大新一届议会，将有大约八个月的时间来处理这项急迫的立法任务。

Akbarali 法官在裁决书中写道，尽管继续延期将导致受“第一代限制”影响的权利持有者面临持续困境，但考虑到公民立法的复杂性，以及如果违宪宣告在没有替代法律的情况下生效可能对公众利益产生负面影响，她选择批准延期。但她也强调，“权利持有者不应被无限期地强迫承受一项违宪法律的影响”，并且“公众有权期望议会履行其立法职责并通过立法”。法官明确表示，她希望“组成政府的政党如果选择将这项立法作为优先事项，应该能够在这一时间框架内通过补救性立法”。

如果联邦政府在新的截止日期前未能通过立法修正案，且法院不再进一步延期，那么法院可能会直接废除或限缩《公民法》中违宪的部分条款，使其失去效力。

与此修正案进程相关的关键时间点：

后续观察：

随着加拿大定于4月28日举行大选，新政府的组阁与议程排定，将决定此项悬而未决的国籍立法能否落地。若再次错过法定窗口，“失落加拿大人”问题恐将长期搁置，而无立法支撑的酌情政策也难以为新一代海外后裔提供可预期的国籍保障。未来数月内，加拿大移民政策与议会效率的博弈，将继续牵动数万家庭的命运。