卡尼政府连任：加拿大移民政策新动向，“境内优先”与“专才引进”成主轴

备受瞩目的2025年加拿大联邦大选于4月28日落下帷幕，现任总理马克·卡尼领导的自由党已确认赢得大选，将继续执政，目前唯一的悬念在于最终计票结果是否能助其获得国会过半席位，组成多数党政府。选举结果的确定，意味着未来几年加拿大的移民政策走向基本清晰。

卡尼在竞选期间已阐述其移民政策纲领，部分延续了特鲁多政府去年底的改革方向，部分则为应对国内外新形势（特别是美国）而调整。其核心策略可概括为三大支柱：稳定移民总体规模、优化移民内部结构、以及利用科技提升审批效率。

一、 稳定总量：“关门消化”，境内申请人优先

卡尼政府在移民“总量”控制上，基本延续了前任政府的紧缩基调，具体体现在以下三方面：

1. ‍维持永久居民（枫叶卡）配额上限： 承诺在住房供应得到显著改善前，维持每年新增永久居民不超过总人口1%的上限，并计划将其写入2028年及之后的移民规划。虽然按照特鲁多政府既定的2025-2027年配额（分别为39.5万、38万、36.5万）来看，基于当前约4150万的人口基数，1%的上限（约41.5万）意味着2027年后配额或有小幅回升空间。然而，卡尼明确将此上限与住房问题挂钩，而反对党（保守党和魁人政团）则主张更大幅度地将配额与住房增量捆绑（可能降至25万左右），远低于保守党曾提出的40万。若住房短缺问题持续，卡尼政府在此议题上将面临巨大压力，维持现有上限已属不易。‍
2. 大幅削减临时居民： 目标是在2027年前将临时居民（包括学签、工签持有者等）占总人口的比例降至5%。这延续了2024年的政策转向。数据显示，加拿大临时居民总数在2024年第三季度达到峰值，约305万人，占总人口7.4%。尽管第四季度起人数已开始下降，但要在未来两年内减少超过90万临时居民，任务极其艰巨。这意味着对临时居民身份的管理将更严格，逾期滞留者可能面临遣返。‍
3. 稳定国际学生签证配额： 2025年将继续维持2023年底开始实施的全国36万个新学签申请配额。鉴于上一学签季该政策已有效淘汰了部分低质量私立院校，预计在2025年运行一个完整学年后，政府可能在2026年对学签政策进行重新评估和调整。

这三项政策环环相扣，共同指向“加拿大境内优先”（In Canada Focus）原则。核心逻辑是暂时放缓外部流入，优先处理和转化已在境内的临时居民为永久居民。对于已在加拿大持有学签、工签的临时居民而言，这是相对利好的消息，应积极维持合法身份，并寻找合适的移民途径。但对于身在加拿大境外的申请人，尤其是那些希望通过传统省提名项目或特定途径“境外等PR”的人来说，通道正显著收窄，联邦快速通道（Express Entry）和创业移民（SUV）等少数项目成为主要选择。

二、 优化结构：聚焦经济与语言，吸纳专才与法语人才

在稳定总量的同时，卡尼政府着力优化移民结构，以更好地服务于加拿大经济发展和多元文化目标：

1. ‍重启全球人才战略（Global Skills Strategy）： 为应对经济振兴需求，自由党计划重新启动该战略，特别是其下的“全球人才流”（Global Talent Stream）快速通道。目标是让符合条件的加拿大企业在7-10个工作日内获得劳动力市场影响评估（LMIA），并在两周内为引进的外国专才办妥工作签证。此举旨在快速吸引全球顶尖的STEM（科学、技术、工程、数学）人才和跨国公司高管，尤其可能承接因美国等国政策变动而流动的高端人才，助力加拿大企业扩张和提升国家创新力。同时，政府承诺将与各省合作，简化外国学历和专业资历的认证流程。这项政策对境外的科技和管理精英，特别是目前在美国学习或工作的人士，无疑提供了新的机遇和选择。‍
2. 提升法语移民比例： 在尊重魁北克省移民自主权的同时，逐步提高加拿大法语区以外地区的法语移民吸纳比例。目标定为：从当前的约8.5%，提升至2025年的9.5%，2027年达到10%，直至2029年实现12%。此外，魁人政团也提议在联邦快速通道（EE）打分系统中进一步增加法语能力的加分。这反映了自由党政府维护加拿大双语国策、保障法语社区活力的决心。此政策明显利好掌握法语的申请人，但对于仅以英语为目标语言的申请者而言，受益范围有限。

三、 科技提速：改善审批效率，应对积压挑战

卡尼政府承诺继续投入资源，推动加拿大移民、难民及公民部（IRCC）的审批流程自动化、引入人工智能（AI）进行初步审核，并整合后台系统，以期缩短申请处理周期。尽管自由党过往执政期间IRCC人手有所增加，但申请积压问题反而加剧。此举可视为卡尼对其前任遗留问题的“拨乱反正”，但能否真正有效解决积压、提升效率，仍有待实践检验。

结论与展望

总体而言，自由党的连任对希望移民加拿大的人士来说，可能是一个相对优于其他选项的结果，避免了更激进的政策变动。然而，不可否认的是，无论是哪个政党执政，收紧移民政策、强调与国内承载能力（特别是住房）相匹配，已成为加拿大中长期的趋势。

面对新的政策环境，不同处境的申请人需要制定差异化的应对策略：境内临时居民应把握“境内优先”的窗口期，积极规划永居路径；境外高精尖人才可关注全球人才战略的重启带来的机遇；具备法语能力的申请人优势将更加凸显。同时，所有申请人都应保持耐心，对移民过程有长期规划和准备，并对市场上声称能“快速”、“保证”获批，尤其是在境外等待PR的项目，保持警惕，仔细甄别，谨慎决策。