加拿大联邦移民系统重大法案C-12在参议院委员会“无修正”回报，进入三读前最后关口

一、核心进展：2月25日“无修正”回报，三读在即

2026年2月25日（渥太华），加拿大参议院国家安全、国防与退伍军人事务常设委员会（SECD）就《C-12法案》（全名为“关于加拿大边境安全与移民体系完整性等相关安全措施的法案”）向参议院回报审查结果：不提出任何修正案，但附带若干“观察意见”。

根据参议院议程安排与立法信息平台记录，法案在参议院第三读阶段的推进已进入倒计时：参议员在第三读时可以选择原文通过、提出修正并表决、或否决。若参议院三读以不修正文本通过，法案将进入最后一步——皇家御准（Royal Assent），随后即可生效成为法律。

二、法案主轴：扩大内阁对移民文件与申请处理的“应急处置”空间

从目前披露的条款框架看，C-12的关键变化集中在赋予“总督会同行政会议”（Governor in Council，即总督按总理及内阁建议行事）更大权限，能够在被认定符合“公共利益”的情况下：

• 变更、撤销或暂停移民文件，例如工签、学签、永久居民签证等；
• 停止接收、暂停或终止处理某些移民申请；
• 对临时居民施加额外条件（例如可能涉及居留、合规或其他管理性要求）。

三、庇护制度“重置”：境外申请人程序暂停、资格门槛上调与追溯适用

C-12同时被描述为对加拿大庇护体系的“重构”，包括：

• 当申请人在加拿大境外时，暂停其难民/庇护申请程序（即程序处理与当事人所在地强关联）；
• 引入更严格的资格限制：例如对“入境后超过一定时间才提出庇护”的情形设置不予受理门槛，以及对在加美陆路边境非口岸入境者提出更严限制。

值得注意的是，相关限制被报道将追溯适用至法案最初提出之日（但在法案提出前已经递交的申请不受影响）。

四、此前已加装“护栏”：公共利益范围被限定，并要求事后向议会说明

尽管本次参议院主责委员会选择“无修正”回报，但C-12并非从未修改。根据议会立法信息平台记录，众议院在2025年12月的审议过程中已通过部分修订动议。

报道同时指出，2025年12月的修订为行政权设置了更明确的“护栏”，包括：

• 将“公共利益”限定在特定情形（如行政错误、欺诈、公共卫生、公共安全或国家安全等）；
• 一旦动用相关权力发布命令，移民部长需向议会提交报告，说明每项命令的理由及影响。

五、参议院“次级委员会”建议大幅删减，但仅属建议不具直接修法效力

在本次流程中，参议院社会事务、科学与技术常设委员会（SOCI）被授权审阅C-12部分章节并提交建议。该委员会在报告中提出，建议删除第5至第8部分，其中涉及信息共享、对移民系统的行政处置权、以及庇护改革等内容。

但由于SOCI并非C-12的主责审查委员会，其报告属于“建议修正”，并不等同于已经写入法案文本的正式修正案；是否采纳，仍取决于参议院第三读阶段是否提出并通过相应修正。

六、配套争议焦点之一：个人信息共享范围扩大引发隐私与权利担忧

围绕C-12的另一条争议线是移民部门个人信息共享权限。加拿大司法部的《宪章声明》对相关条款进行过说明，外界也出现对信息共享规模与用途边界的讨论。

此外，加拿大联邦隐私专员办公室在参议院听证背景下亦就信息共享与保障机制发表意见，强调在实现公共目标的同时需要配套约束与保护。

七、下一步：2月26日参议院三读的三种可能路径

综合现有程序信息，C-12在参议院第三读阶段的走向大体存在三种分支：

1. 原文通过：法案随后进入皇家御准，成为法律；
2. 提出并通过修正：法案将被送回众议院，由众议院决定是否接受参议院改动；
3. 否决：法案在本会期内将无法以当前版本生效。

八、委员会“观察意见”：要求增配资源、清理积压，并打击非法顾问与欺诈

尽管SECD未对条文提出修改，但其报告附带的“观察意见”包括：建议联邦政府为移民部门提供更多资源，以“简化流程、减少低效、提升生产力并消化积压”，并鼓励政府进一步打击欺诈与不法移民顾问问题。

备注：截至目前可公开查询的立法信息显示，C-12在参议院第三读阶段仍处于“待推进/无活动记录”的状态页面更新点（以立法信息平台当日刷新为准）。