加拿大2026—2028年移民配额计划即将公布：永久居民人数趋稳，临时居民政策收紧
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）将于2025年11月1日前公布2026—2028年移民配额计划，明确未来三年永久居民和临时居民的接收目标。根据联邦政府此前的政策承诺和2025年的移民趋势，2026年的永久居民接收人数预计不超过41.65万人，相较于此前大幅削减的趋势将保持稳定。快速通道系统的配额在去年增加后有望延续增长态势，而省提名计划在经历2025年的大幅削减后，多个省份已成功争取到配额增加，2026年可能出现回升。临时居民方面，政府将继续执行降低非永久居民人口至总人口5%以下的目标，临时外籍工人项目面临进一步改革，国际学生政策维持严格的年度上限。法语移民仍是政策重点，魁北克省外法语永久居民比例目标将逐步提升至2029年的12%。
永久居民接收量将保持稳定
根据联邦政府的竞选承诺，2026年的永久居民接收目标预计不会超过41.65万人。这一预期上限基于自由党在最近一次选举中的承诺——将永久居民年度接收量稳定在加拿大总人口的1%以内。截至2025年7月1日，加拿大人口约为4165万。
2024年公布的移民配额计划已将2025年的永久居民目标较2023年的计划削减了20%。过去两份移民配额计划的整体永久居民接收目标对比如下：
历年永久居民接收目标对比
这些目标涵盖了经济类移民、家庭团聚类移民以及难民和人道主义移民。
快速通道系统配额逆势上涨
尽管去年的移民配额计划将所有项目的永久居民总体目标削减了20%，但通过快速通道系统（Express Entry）的经济类移民配额实际上有所增加。
2024年公布的计划将原有的“联邦高技能类别”（Federal High Skilled, FHS）拆分为两个新类别：
- 联邦经济优先类别（Federal Economic Priorities）：针对特定紧缺职业的定向抽签，以及具有法语能力的申请人
- 境内聚焦类别（In-Canada Focus）：已在加拿大境内持有效临时居民身份的外籍人士
2025年，两个新类别的配额总和为12.468万（联邦经济优先类别4.17万 + 境内聚焦类别8.298万），高于前一年计划中联邦高技能类别的11.75万。
快速通道系统配额变化
省提名计划大幅削减后或将回调
去年的移民配额计划对省提名计划（Provincial Nominee Program, PNP）进行了重大调整，联邦配额较前一年削减了一半，2025、2026和2027年均降至5.5万人，而2024年的目标为11万人。
省提名计划配额对比
各省和地区因此在2025年获得了大幅缩减的提名配额。然而，自那以后，包括不列颠哥伦比亚省、曼尼托巴省、萨斯喀彻温省、纽芬兰与拉布拉多省以及新不伦瑞克省在内的多个省份已成功争取到2025年配额的增加。
此外，10月16日，移民部长莱娜·迪亚布（Lena Diab）与各省和地区的对口官员会面，讨论为其省提名计划分配额外名额的事宜。
如果联邦政府延续2025年的趋势，预计2026年的省提名计划配额将从去年设定的5.5万有所上调。
临时居民政策继续收紧
预计即将公布的移民配额计划将继续包含临时居民目标。在2025年的咨询中，IRCC表示将延续去年的做法，致力于在2027年底前将非永久居民人口降至加拿大总人口的5%以下。
去年是移民配额计划首次纳入临时居民指标。临时居民包括临时外籍工人和国际学生。
在去年的计划中，国际学生占2026和2027年临时居民入境人数的大部分，其余则分配给临时外籍工人项目（TFWP）和国际流动项目（IMP）。
临时居民入境目标
临时外籍工人项目面临改革
总理马克·卡尼（Mark Carney）已预告临时外籍工人项目即将迎来变革，但尚不清楚这些变化将如何影响此前设定的8.2万年度配额目标。
9月10日，卡尼在埃德蒙顿对自由党核心小组发表讲话时表示，临时外籍工人项目必须采取“聚焦策略”，针对特定战略部门和特定地区的需求。
过去一年半，政府对该项目做出了重大调整：
- 在失业率达到或超过6%的地区暂停处理低工资劳动力市场影响评估（LMIA）申请
- 提高临时外籍工人项目高工资类别的工资门槛
- 降低雇主可通过该项目雇佣员工的比例上限
- 将配偶开放式工作许可证（SOWP）的资格限制为从事TEER 0或1级职业，以及部分紧缺的TEER 2和3级职业的临时外籍工人的配偶
今年，临时外籍工人项目遭到批评，保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）呼吁废除该项目。
法语移民持续受重视
如果联邦政府兑现竞选承诺，预计2028年法语移民的配额目标将有所提升。
在2025—2027年移民配额计划中，联邦政府承诺逐步提高在魁北克省外定居的法语永久居民比例，目标为2025年达到8.5%，2026年达到9.5%，2027年达到10%。
在竞选期间，卡尼承诺到2029年将魁北克省外的法语移民比例提升至12%。
IRCC也多次表示，即使在整体移民水平削减的情况下，法语移民仍是优先事项。
近年来，IRCC通过推出法语类别定向抽签、启动法语移民途径（如法语社区移民试点项目）以及增加对法语移民的安置支持，持续优先发展法语移民。
国际学生上限政策延续
目前尚不清楚即将公布的计划是否会调整国际学生的接收目标。
去年的移民配额计划设定了以下国际学生入境目标：
国际学生入境目标
- 2025年：30.59万
- 2026年：30.59万
- 2027年：30.59万
为实现这些目标，联邦政府对学习许可申请实施了年度上限，要求非豁免学生在申请学习许可时必须提供省级证明信（PAL）。学习许可申请上限每年更新，通常在每年1月公布。
