加拿大拟修订移民法案C-12，或调整创业签证申请处理机制

‍一、法案背景与核心内容

《C-12号法案》于 2025 年 10 月 7 日提交国会，目前正处于二读阶段。该法案延续并扩充早期《C-2号法案》的内容，目标是让政府能以更灵活方式应对系统性积压与项目管理问题。法案拟通过修改《移民与难民保护法》（IRPA），为移民部长提供持续性的监管与中止权限，而非仅依赖临时的预算法案条款。

法案生效后，IRCC 可依据部长指令（Ministerial Instructions）终止特定类别申请的处理，以确保项目资源集中于符合法规及政策优先方向的案件。

二、创业签证项目受关注的原因

加拿大创业签证（SUV）项目近年来申请量显著上升，截至 2025 年中，系统积压约 42,200 份申请（含 17,900 名主申请人）。部分案件等待时间超过 3 年，而不合规孵化器所支持的新案甚至可能面临 10 年以上处理周期。

根据 2024 年 4 月 30 日发布的部长指令 MI72，指定孵化器需满足特定合规及运营标准。然而，目前 56 家获批孵化器中仅 12 家符合 MI72 标准，占 21.5%。其余 78.5% 的机构所支持的申请都可能被视为不符合要求。

分析人士认为，若 C-12 通过，IRCC 可能优先终止与不合规孵化器相关的积压案件。外界估计，约 1.5 万至 2.5 万 宗创业签证申请或受影响。

三、申请积压与处理时间争议

目前 IRCC 网站公布的处理时间，被部分业界人士认为“与实际情况不符”。对于少数具备投资支持且符合 MI72 标准的“优先案件”，官方公布的等待周期被视为“理论值”，并不反映实际审批速度。这种信息落差，导致申请人和服务机构对系统透明度与公信力产生质疑。

四、可能的法律救济途径

若 C-12 获批并触发大规模撤案，受影响申请人可考虑以下法律途径：

• 司法复核（Judicial Review）：向联邦法院申请复核，主张程序不公或法律适用错误；
• 复议申请（Reconsideration）：如有新证据或新情况，可请求 IRCC 重新审查；
• 行政上诉（Administrative Appeal）：部分类别可上诉至移民上诉部（IAD），但创业签证通常不适用；
• 申请费退还（Fee Refunds）：若案件被终止，申请费可退回，但不包含第三方服务费用；
• 重新递交申请（Re-application）：申请人可重新通过合规孵化器递交，但需接受更严格审查。
  

法律界普遍认为，除非能证明 IRCC 违反程序正义原则，司法复核成功率有限。

五、立法外延与潜在影响

《C-12号法案》并未将适用范围限定于创业签证项目，其框架设计允许未来扩展至其他移民类别，如联邦技术工人（FSW）、省提名计划（PNP）等。此举将为 IRCC 提供更高的系统调节能力，以在控制移民总量的同时提升行政效率。

六、对申请人和指定机构的建议

• 关注法案进展：密切留意 C-12 在国会的审议与通过时间；
• 选择合规孵化器：仅与符合 MI72 标准的指定机构合作；
• 避免高风险递交：对非优先机构的新申请保持谨慎；
• 保存资料与合同：以备未来可能的法律追索或复核申请。

结语

《C-12号法案》的推进，标志着加拿大移民体系管理模式可能出现新的转变。尽管该法案的目标是优化资源配置与缩短等待时间，但在执行层面，其对现有创业签证申请人群体的影响仍有待观察。对于计划通过创业签证移民加拿大的申请者而言，理性评估风险、遵守合规标准，将成为应对未来政策变动的关键。