加拿大暂停父母及祖父母团聚移民计划新申请，2026年拟批准至多1.5万人获永久居留

移民部：暂停新申请以缩短处理时间

根据IRCC于7月15日发布的公告，为维持一套“管理有序、可持续”的移民体系，移民部即日起暂停父母及祖父母团聚移民计划的新申请通道。在新的指示发出之前，移民部将不再接收新的担保意向表，也不会邀请潜在担保人正式提交申请。移民部表示，公众对该计划的兴趣持续超过配额计划所能提供的名额，暂停新申请有助于缩短处理时间、提升家庭对流程的可预期性。

与此同时，移民部承诺继续处理此前已递交的在办申请，并计划在2026年内通过PGP批准至多1.5万人获得永久居留。这一目标与联邦政府《2026至2028年移民配额计划》相衔接——在该计划中，父母及祖父母类别的年度接收目标被设定为1.5万人，且2026、2027、2028三年均维持这一水平。

值得注意的是，此次公告并非PGP在2026年首次“关门”。事实上，自2026年初起，移民部已通过部长指示暂停接收新的PGP申请，7月15日的公告是对这一冻结安排的正式确认与延续，而非全新的突发举措。

从“抽签”到停发邀请：PGP多年积压的名额之困

父母及祖父母团聚移民计划长期面临“僧多粥少”的结构性矛盾。该计划曾在2011年至2013年间全面暂停接收新申请；2014年重启时设置了每年5,000份的接收上限，结果名额在约三周内即告用罄。此后移民部于2016年将上限提高至1万份，并引入随机抽签的筛选方式；2019年名额进一步增至2万份。

2020年10月，移民部推出线上“担保意向表”机制，供有意担保的申请人登记，去除重复后共留下约20.3万份有效登记，形成了一个庞大的“意向池”。此后的关键事实在于：自2020年以来，移民部再未开放新的担保意向表登记，2021年至2025年每一轮的邀请，都是从这同一个2020年意向池中随机抽取。换言之，公告中“不再接收新的担保意向表”这一表述，实际上延续了已持续五年的状态；此次真正被叫停的，是从意向池中“发出邀请”这一环节。

近年各轮抽签的规模可参见下表：

表：近年父母及祖父母团聚移民计划（PGP）邀请与申请目标

以2025年为例，移民部自当年7月28日起，在约两周内发出17,860份邀请，目标是最终收到1万份完整申请。多年来，随机抽签制度屡遭申请人诟病——由于中签与否全凭运气，许多家庭在2020年登记后连年等待却始终无法获得邀请，被批评为缺乏确定性与公平性。

从更长的时间轴看，PGP的年度接收目标近年经历了明显的先升后降。据历年配额计划，父母及祖父母类别的目标一度在2024年前后升至3.2万人左右，随后在《2025至2027年移民配额计划》中降至2.45万人（2025年），并在最新的《2026至2028年移民配额计划》中进一步压缩至1.5万人。相较2025年，2026年的目标缩减约39%。

影响与替代途径：超级签证要求放宽，配额计划整体收紧

对于仍在轮候中的家庭而言，移民部强调在办申请不受影响、将继续处理。据移民部公布的数据，目前魁北克省以外仍有约40,400份PGP申请在办，魁北克省内另有约10,500份，合计约5.1万份申请尚在处理队列之中。有分析认为，PGP的处理周期长期居高不下，暂停新申请更多是防止积压继续扩大，而非能在短期内快速消化现有存量。

在暂停PGP新申请的同时，移民部将超级签证定位为家庭团聚的主要替代途径。超级签证允许父母及祖父母来加拿大探望子女或孙辈，单次入境最长可停留5年，签证为多次往返性质、有效期最长可达10年。近期，移民部还从两个方面降低了申请难度：在医疗保险方面，自2025年1月28日起，申请人可购买加拿大境外保险公司提供的合资格保险（此前仅限加拿大本国保险公司承保），保单须覆盖至少10万加元、有效期不少于一年；在收入要求方面，自2026年3月31日起，移民部调整了家庭收入的计算方式，担保人可用申请前两个纳税年度中任一年的收入来达标，并可将受邀探访的父母或祖父母本人的收入计入，从而使更多家庭有机会符合条件。需要说明的是，上述调整意在让计算方式更灵活、更具包容性，而非直接下调收入门槛——事实上，超级签证所依据的最低收入标准在2025年还曾小幅上调。

此次PGP调整也可放在加拿大整体收紧移民规模的大背景下理解。自《2025至2027年移民配额计划》起，联邦政府已将永久居民年度接收目标由此前规划的50万人下调至2025年的39.5万人；在《2026至2028年移民配额计划》中，永久居民总目标稳定在每年38万人，家庭团聚类别2026年的总目标约为8.4万人，其中父母及祖父母占1.5万人。有分析认为，在移民总量整体回调、政府着力压缩临时居民规模的政策取向下，PGP名额被大幅压减，反映出家庭团聚类移民在有限配额中面临的现实取舍。