加拿大移民部披露：38万永久居民年度目标之外，另有近15万“一次性”接收未计入
2026年7月21日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）上线名为“读懂加拿大永久居民数字”（Understanding permanent residence numbers in Canada）的新网页，公开说明其对外公布的永久居民（PR）年度接收目标，并未涵盖全部接收规模。根据该页面，2026与2027年“移民水平计划”（Immigration Levels Plan）设定的永久居民“总体”接收目标均为每年38万人，但这一数字并不包含两项“一次性措施”（one-time initiatives）——即在同一两年间为境内庇护保护人士预留的最多约11.5万个名额，以及为境内工人预留的最多3.3万个名额。若将两者一并计入，2026至2027年加拿大计划接收的永久居民累计将达90.8万人，年均约45.4万人，较38万的名义目标高出近两成。页面以柱状图逐月呈现2026年1月至5月的接收情况，并把“水平计划”接收与“一次性措施”接收分列为两条并排的柱形。截至2026年5月，2026年已接收约12.8万名永久居民，其中经由一次性措施接收者约占14.4%。这一透明化举措，与移民部同日更新的申请积压页面、以及2025年8月上线的“读懂加拿大留学生与临时工人数字”页面一脉相承；而把永久居民接收拆分为“两套数字”的做法，最早可追溯至2025年11月的联邦预算——同一份预算亦首次将联邦开支划分为“日常运营”与“资本投资”两类，并因资本支出定义“过于任意”而在经济学界引发争议。
一、38万目标之外：两项“一次性措施”另计近15万名额
2026年7月21日，IRCC正式上线“读懂加拿大永久居民数字”网页。页面开宗明义地指出，移民水平计划所公布的永久居民接收目标，并非加拿大永久居民接收规模的全部。根据现行《2026至2028年移民水平计划》，永久居民“总体”（overall）年度接收目标在2026、2027乃至2028三年均设定为38万人。然而，在这一目标之外，政府另设两项“一次性措施”：其一，为已在加拿大境内、暂时无法安全返回原籍国的庇护保护人士（protected persons）预留名额，2026至2027两年合计最多约11.5万人；其二，为境内工作许可持有者加速转永久居留预留名额，同期最多3.3万人。移民部明确表示，这两类接收属于水平计划目标“之外”的额外安排。若一并计入，加拿大2026至2027年计划接收的永久居民累计将达90.8万人，年均约45.4万人——较38万的名义目标高出近两成。
下表为2026至2027年计划接收永久居民的总量构成：
二、截至5月已接收12.8万人，一次性措施占约14.4%
新页面以柱状图形式，逐月呈现2026年1月至5月的永久居民接收数字，并把“水平计划”接收与“一次性措施”接收分成两条并列的柱形。IRCC数据显示，截至2026年5月，2026年已有约12.8万名永久居民登陆加拿大，其中经由两项一次性措施接收者约占14.4%（约1.84万人）。
分项来看，两项措施的推进节奏并不一致：截至5月，境内工人类别已接收约9,100人，达到2026年度2万个名额目标的46%；境内庇护保护人士类别已接收约9,300人，仅完成4.6万个年度名额目标的20%。换言之，庇护保护人士的接收进度明显滞后于“时间过半”的节点，后续数月预料将加速。
三、两项“一次性措施”从何而来
这两项措施的设立，与加拿大近年移民政策的整体转向密切相关。在庇护方面，移民部近年积压了大量已在境内、因原籍国局势而无法安全返回的保护人士案件；一次性为其预留最多约11.5万个永久居留名额，被视为纾解这一存量压力的举措。在境内工人方面，联邦政府已于2026年4月宣布，将为约3.3万名工作许可持有者加速办理永久居留，重点面向在中小社区“扎根已深、照章纳税”的劳动者。
上述安排，与移民部“压缩临时居民规模、同时优先将境内临时居民转为永久居民”的政策思路一脉相承。按现行水平计划，加拿大计划把临时居民占总人口比例降至5%以下，永久居民与临时居民目标“同步制定”，境内转永居因此被摆到突出位置。事实上，永久居民年度目标本身已连年回落——2024年实际接收约48.4万人为历史峰值，2025年目标降至39.5万人（较此前规划削减约两成），到《2026至2028年移民水平计划》则稳定在每年38万人。正是在总量收紧的同时，两项“一次性措施”以“目标之外”的形式，托起了实际接收规模。
四、透明化的一环：积压页面同步更新，PGP同期收紧
新页面并非孤立之举，而是移民部一系列“把数字讲清楚”尝试的一环。就在同一天（7月21日），移民部亦更新了申请积压（backlog）页面，首次区分“本年度纳入处理”与“轮候至后续年度”两类申请，以与水平计划的年度接收目标相对应。更早之前，移民部已于2025年8月上线“读懂加拿大留学生与临时工人数字”页面，用以说明其如何统计各类临时居民、并展示相关数字的下降趋势——本次的永久居民页面正沿用了同一思路与版式。
与此同时，家庭团聚类别也在同月收紧。2026年7月15日，移民部暂停接收父母及祖父母团聚移民计划（Parents and Grandparents Program，简称PGP）的新申请，称在办的PGP申请约有5.09万份，而该计划2026至2028年的永久居留接收目标仅为每年1.5万人。对被暂时挡在PGP门外的家庭，移民部将超级签证（Super Visa）列为主要替代途径。
五、追溯至2025年联邦预算：“两套数字”的由来与争议
将永久居民接收拆分为“水平计划目标”与“一次性措施”两套数字的做法，最早出现在2025年11月公布的《2025年联邦预算》（Budget 2025）之中。值得注意的是，同一份预算还在联邦开支的呈现方式上做出“首创”安排：政府首次把开支划分为“日常运营开支”（day-to-day operating spending）与“资本投资”（capital investments）两大类，并据此提出，到2028至2029财政年度，联邦赤字将100%用于资本投资。政府把这一新框架包装为一项“代际投资战略”，宣称要以“一代人未曾见过的速度、广度与规模”推进建设。
然而，这一“资本”定义随即引发质疑。经济学家吉姆·斯坦福（Jim Stanford）指出，2025年预算对资本支出的界定“完全是任意划定的”，并“不等同于会计或经济学意义上通常理解的资本支出”。据其分析，该预算所称的“资本支出”不仅包含既有资产的折旧，还纳入了面向私营部门研发的激励开支——批评者认为，正是将这些项目计入联邦“资本投资”，才使政府得以在账面上实现运营预算平衡。
提出保留意见的并非斯坦福一家。加拿大议会预算官（PBO）亦认为，政府对“资本”的界定“过于宽泛”，将投资税收抵免、补贴等一并纳入，估算实际资本支出被高估约三成；持财政保守立场的弗雷泽研究所（Fraser Institute）则批评，仅令运营预算达致平衡“徒具审慎之表”，政府实则仍可继续举债。政府方面则强调，新框架意在“少花在政府运营、多投在能拉动增长的领域”。无论是移民接收还是财政开支，“头条数字”与“完整数字”之间的落差，都成为2025年预算之后加拿大公共政策讨论中的一条共同线索。
